在中共多伦县第十二届纪律检查委员会
第三次全体（扩大）会议暨2008年政府廉政工作会议上的讲话

（2008年4月18日）

霍锦炳

同志们：
    　这次会议的主要任务是进一步深入学习贯彻党的十七大精神，按照第十七届中央纪委第二次全体会议、国务院廉政工作会议，自治区纪委八届三次会议、政府廉政工作会议和中共锡盟委（扩大）会议的部署和要求，研究部署今年全县党风廉政建设和反腐败工作。一会儿，郭玉柱同志对今年具体工作要进行安排部署。下面，我讲三点意见。
　　一、突出重点，统筹推进，不断取得反腐倡廉建设新成效  

　　（一）认清形势，切实增强反腐倡廉建设的紧迫感和责任感。胡锦涛总书记指出，加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求、是推进党的建设新的伟大工程的必然要求、是适应反腐败斗争形势发展的必然要求，加强反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定理想信念，有利于树立正确用人导向，有利于党员干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，有利于以民主集中制为核心的党内各项制度建设。我们党历来高度重视反腐倡廉工作，特别是党的十七大强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，要求全党一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。在前不久召开的中央纪委十七届二次全会上，胡锦涛总书记又一次从党和国家事业发展全局和战略高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出加强反腐倡廉建设，要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、坚持廉政建设与勤政建设相结合、坚持加强对干部队伍的监督与发挥干部主观能动性相结合。近日，自治区党委政府、盟委也分别召开重要会议，对反腐倡廉工作进行专题部署。这充分表明，反腐倡廉建设对加强和改进党的建设的重要性，同时也表明我们党在反腐倡廉建设上态度是一贯的、是坚决的。
　　刚刚过去的一年，既是我县经济社会发展取得显著成绩的一年，也是我县党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展的一年。一年来，我们坚持以教育预防和制度建设为重点，以解决群众反映强烈的问题和领导干部廉洁自律为抓手，强化源头治理，加强作风建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显实效，为全县经济社会发展提供了有力的政治保证。实践证明，党风廉政建设和反腐败工作不仅是党的自身建设问题，也是关系到全县经济社会和谐发展，关系到广大人民群众切身利益的问题。如果不加大对腐败案件和不正之风的查处和打击力度，县委、政府的形象和威望就无法树立；如果不从源头上预防和治理腐败，党风廉政建设的成果就不会得到长久保持；如果不坚决清除部门利益，全县经济社会发展的环境就不能宽松，我们的各项政策和工作就落不到实处。　
　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒的看到，我县虽然未发生重大腐败案件，但并不意味着反腐败斗争可以高枕无忧。特别是随着经济社会的快速发展，全县固定资产投资、财政支出迅速增长，重点工程建设和资源配置工作量增大，中央转移支付和强农惠农政策资金不断加大，腐败现象发生的风险也在增大，一些苗头性的问题应该引起高度重视，工作中还存在一些问题和矛盾，主要表现在，一是一些管理制度、监督制度还不完善，且在执行上存在偏软现象；二是在权力运行过程中用权和监督由于机制的原因还存在一定矛盾；三是一些单位存在管理不严、纪律松弛、有法不依、执法不公以及违规违纪等问题，个别公职人员缺乏敬业精神和责任心，服务意识不强，工作效率不高。这些问题的存在，要求我们必须警钟长鸣，防患于未然，把反腐倡廉建设不断引向深入。
　　总之，当前我县已进入“高速发展、激烈变革、激情创业”的关键阶段，反腐倡廉建设也处于重要发展时期。我们必须要坚持加快跨越发展不动摇，实现经济又好又快发展；必须要坚持反腐倡廉不松劲，实现社会安定和谐。
　　（二）坚持以改革创新精神，扎实推进反腐倡廉建设。加强反腐倡廉建设，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，整合各方面资源和力量，突出重点，统筹推进，以重点带全面，以关键促整体，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出建立和完善惩治和预防腐败体系这个重点，始终坚持四个“两手抓”。
　　一是既要抓思想建设，又要抓制度建设。推进反腐倡廉建设任何时候都要重视预防工作，要坚持硬约束与软约束相结合，既要发挥法律制度的强制力、约束力，又要发挥正确的价值观和道德观的渗透力、引导力，增强领导干部的法制观念和道德素养；坚持继承传统与改革创新相结合，大力加强廉政文化建设，既要弘扬中华民族的优秀文化传统，又要致力于改革创新，坚持社会主义核心价值体系，形成新的传统、新的理念、新的精神力量、新的行为模式；坚持内部制约与外部监控相结合，既要完善内控机制，加强对领导干部行使权力的制约，又要加强外部监控，实施有效管理。
　　思想道德建设是最基础的防线。思想上清醒，行动上才能坚定。大量腐败案件说明，一些领导干部之所以走上违法违纪道路，根本原因是理想信念动摇，世界观、人生观、价值观变质，思想道德防线出了问题。加强思想道德建设，要以党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验为主要内容，大力开展中国特色社会主义理论教育；以科学发展观为主要内容，大力开展经济、政治、法律等基本理论知识的教育；以党的光荣传统、优良作风和社会主义荣辱观为主要内容，大力开展社会主义核心价值体系教育。要进一步改进教育方式方法，把示范教育、警示教育和诫勉教育有机结合起来，增强教育的针对性、实效性，增强教育的说服力和感染力。
　　制度建设是最关键的防线。抓好新形势下的反腐倡廉建设，人是根本，钱是重点，权是关键。要健全科学民主决策制度。坚持和发挥好民主集中制、重大事项集体决策制度，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。要规范重要领域权力运行制度。继续深化行政审批制度改革，扩大集中审批范围，推广全程代理制，提高行政效率。进一步规范财政预算管理，加大财政资金监管力度，深化财政体制改革。要完善行政执法管理制度。全面落实行政执法责任制，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，加强行政执法队伍的管理，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。要完善政务公开制度。利用政府门户网站、县电视台等媒体，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，特别是政府投资项目、政府采购、土地招拍挂、工程招投标、矿产资源开发、人事招录等群众关心和容易产生腐败的事项，都必须实行公开和公示，规范公开的内容和形式，方便群众监督。要积极推行行政问责制，抓紧建立政府绩效评估制度。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，对给国家利益、公共利益和人民群众合法权益造成严重损害的，要依法依纪严肃追究责任。
　　二是既要抓案件查处，又要抓纠风治乱。党员领导干部违纪违法案件危害严重、影响恶劣，必须坚决查处，损害群众利益问题直接影响群众生产生活，必须下大力气加以解决。抓案件查处是对党委、政府负责。在这个问题上，我们思想必须统一、态度必须坚决、旗帜必须鲜明，我们必须始终保持惩治腐败高压态势，发现一起查处一起，绝不姑息，绝不手软。要进一步完善投诉机制，健全举报网络，畅通信访渠道，认真受理人民群众反映强烈的突出问题。深入开展治理商业贿赂专项工作，加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不让腐败分子在经济上得便宜。加强对重大典型案件的剖析研究，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。同时，查办案件是纪委监察部门的重要职责，要做到依纪依法办案，使所办案件经得起实践、历史和群众的检验。抓纠风治乱是对人民群众负责。当前，要围绕群众特别关注的民生问题，组织开展专项治理工作，重点解决物价上涨、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、退耕还林等问题，切实保护群众合法利益。
　　三是既要抓廉政建设，又要抓勤政建设。加强反腐倡廉建设，一方面，要坚持不懈地抓好廉政建设。各级党政干部要严格执行《中国共产党党内干部监督条例》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》的规定，做到堂堂正正做人，勤勤恳恳做事，清清白白做官。各级领导干部要以身作则，凡要求下属做到的，自己必须首先做到；凡禁止别人做的，自己坚决不做。要不仅管好自己，而且要带头管好配偶、子女、亲属和身边工作人员。另一方面，要持之以恒地抓好勤政建设。我们不但要治贪，也要治懒、治庸。要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，满腔热情、高度负责地承担和履行自己的职责，坚定不移地贯彻落实县委、政府的决策部署，创造性地开展工作。要深入基层、深入群众，敢于直面困难、正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施，努力打开创新的工作局面。要优化发展环境，强化问责，对办事拖拉、作风漂浮、工作梗阻等制约和影响发展环境的问题，严肃查处。使全县广大干部始终保持昂扬向上的精神状态，勤政务实的工作作风，为实现我县第二次跨越式发展而努力工作。
　　今年，政府廉政建设工作要围绕营造安定团结的政治环境，稳定的社会秩序，着力解决好政府部门在工作作风、行政管理的等方面存在的问题，提高政府管理经济和社会事务的能力；进一步严肃行政纪律，提高行政效能，督促广大公务员牢固树立清正廉洁、勤政为民、求真务实的良好政风，密切党和政府同人民群众的血肉联系；加强政府内部对运用行政权力行为的监督和规范，督促政府机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，有效防止不当行政、违法行政和权力的滥用；切实转变政府职能，形成与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。重点抓好以下几方面工作：一是健全科学民主决策制度。二是完善行政执法管理制度，全面落实行政执法责任制。三是坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。四是积极推行行政问责制，抓紧建立政府绩效评估制度。五是继续深化行政审批制度改革。深入贯彻行政许可法，进一步规范审批程序，各有关部门要尽快入驻审批大厅，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到职责明晰、相互监督；建立电子效能监察系统，促使政府各部门提效。六是深化财政体制改革。进一步规范财政预算的管理，加大对非税收入纳入财政预算、实行“收支两条线”管理。七是逐步完善干部管理和监督机制，规范行政人员行政行为。八是完善政务公开制度。认真贯彻落实《国务院政务信息公开实施条例》，利用政府门户网站、县电视台等媒体，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，必须实行公开和公示。要进一步规范和完善主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度，使我县的政务公开工作达到组织领导有力，公开制度科学、完善，公开目录详细、清晰，公开内容全面、具体，公开形式多样、规范，监督体系健全，发挥作用明显。实现行政权力阳光运行，群众满意。
　　要加强公职人员队伍建设。首先要严肃工作纪律，做到令行禁止，政令畅通。只要县委、政府决定了的事情，就要千方百计地推进，绝不能观望等待，消极应对，推诿扯皮；要树立争名进位的思想，在实践中大胆探索改革发展的新思路、新方法，确保每个领域、每条战线的工作都有新起色、新变化。其次要加强政府系统效能建设，转变公职人员工作作风，提高工作效率和服务水平，组织社会各界搞好对政府机关行政效绩情况的评议和监督，进一步完善政府机关行政效绩情况反馈、投诉、奖惩机制。同时，要积极受理人民群众对政府机关行政效能情况的反映，以及对政府部门不作为行为的投诉。对行政效能表现好的部门予以表扬，差的要提出批评，限期整改,对不合格的要采取必要的组织措施;对不认真履行职责出现重大问题、造成恶劣影响的，要坚决追究其主要负责人和直接责任人的责任。第三要加强对公务员队伍的教育和管理，强化责任意识、大局意识，改进考核办法，努力建设一支高素质的公务员队伍。第四要进一步健全行风评议制度。紧紧围绕经济发展环境和群众反映强烈的问题，认真开展民主评议行风工作。进一步改进调查方法，创新和规范评议行为，针对评议中反映的突出问题，限期各责任单位进行整改；充分发挥舆论监督作用，要将评议工作通过新闻媒体进行专题报道。要实行重大问题责任追究。
　　四是既要抓权力监督，又要抓鼓励创新。加强对干部的监督，实际上是对干部的关心和爱护，要围绕规范领导干部权力行使这个重点，健全机制，加强监督制约，使领导干部权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。党员干部无论职务高低、党龄长短，都是监督者和被监督者，必须自觉接受监督。监督过程中，一要把对权力的科学配置与对领导干部的有效监督结合起来。重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督，综合运用各种监督手段，使“一把手”的从政行为能够经常处于党组织和党员的监督之中，确保组织和人民赋予“一把手”的权力能够正确行使和运用。二要把党内监督与党外监督结合起来。深入贯彻落实党内监督条例和党员权利保障条例，鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，使党员更好地了解和参与党内事务。要拓宽监督渠道，发挥人大、政协、司法机关的监督作用，加强社会监督和舆论监督，形成监督合力。各级领导干部要主动接受组织、班子成员和人民群众的监督，特别是政府各部门及其工作人员都要自觉接受人大监督、政协民主监督，自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督，决不允许任何人凌驾于组织和人民之上。要支持监察、审计等部门依法履行监督职责。纪检监察部门要围绕国家政策法规落实情况、县委政府重大决策部署开展监督检查；围绕环境保护、节能减排政策开展监督检查；围绕国家宏观调控政策落实、固定资产投资政策落实、土地管理法规政策落实、信贷政策落实加强监督检查；围绕安全生产、房地产开发、矿产资源开发加强监督检查；切实维护群众利益，开展强农惠农资金落实情况、平易物价、农民负担政策落实情况、教育收费、医疗医药价格等方面的监督检查；围绕加强作风建设，开展效能监察，绝不允许出现不作为、乱作为现象。要加强审计监督和资金监管。做好领导干部的任前、任期、离任经济责任审计，将财务审计与绩效评价、责任评估相结合，并与考核、任免管理工作挂钩，强化对专项资金使用情况的监督管理，确保各项资金运转安全。三要对重点项目、重点领域、重大事项实施全程监督，把事前、事中、事后监督结合起来。凡是政府投资的项目，都严格执行招投标制度；凡是涉及土地资源配置、矿产资源开发都要实行招拍挂制度；凡是政府消费5万元以上的都要实行政府采购制度。对重大工程建设项目，从决策、实施、验收各个环节要全程监督，严格执行项目预决算制度，加强项目建设中资金监管和审计，确保项目资金安全运行、节约利用。
　　胡锦涛总书记指出：“我们的干部是人民公仆，我们的权力是人民赋予的，必须用来为人民服务，必须受到人民监督，以保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。同时，我们的干部又是带领人民全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的骨干力量，必须把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性，使广大干部充分发挥模范带头作用”。当前，我县正处于经济社会跨越发展的起步年，发展形势喜人，工作任务繁重，这就要求我们团结全县各族人民一心一意谋发展、聚精会神搞建设，这就需要引导鼓励广大干部进一步解放思想，把上级精神与本地实际结合起来，用改革创新精神解决前进中的问题，创造性地开展工作。这就要满腔热情地支持干事者，充分信任干部，鼓励创新，让广大干部敞开思想谋事、甩开膀子干事。
　　二、加强作风建设，树立政府良好形象
　　作风建设的好坏，直接关系到党和政府的形象，关系到人心向背，关系到县委、政府重大决策和部署的落实。我们的各个部门特别是政府各部门要以全县开展的“解放思想大学习大讨论活动”为契机，进一步加强学习，转变作风，以自己的实际行动树立新一届政府积极稳健、诚信务实、廉洁高效的良好形象。
　　（一）加强学习，进一步提高驾驭经济社会发展的能力。按照盟委、行署和县委的要求，进一步掀起新一轮解放思想的高潮，以思想的大解放推动经济社会的大发展。要注重学习，学习是增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础，通过学习不断丰富自己，努力把学习的体会和成果转化为推进解放思想的依据、转变作风的行动、严明纪律的措施和谋求突破发展、构建和谐多伦的能力。要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，下大力气提高全面正确地贯彻执行党的各项路线方针政策的能力和工作水平。
    　（二）增强法制意识，进一步提高依法行政的能力。目前，我国的法律体系日益健全，而且80%以上的法律是靠政府执行的，提高政府依法行政能力非常必要。要深入推进依法治县方略，进一步加强普法教育和法制建设，提高全民的法律意识，努力形成全社会自觉学法守法用法的社会氛围。要坚持有所为、有所不为的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，严格依法行使权力、履行职责，依法管理好经济和社会事务。全面落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，做到文明执法、规范执法、公正执法。要加大对行政执法的监督和检查力度，规范行政执法程序，提高行政执法机关依法行政的能力和水平。
　　（三）真抓实干，进一步提高抓工作落实的能力。当前，全县经济社会呈现跨越式发展，一批重点工业项目建设取得突破性进展，城镇建设、基础设施建设不断完善，我们必须坚持把着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中紧迫问题上，以求真务实精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性。在抓落实过程中要注意好局部和全局的关系，既要坚持从本地区、本部门的实际出发，创造性地开展工作，又要牢固树立全局观念，增强在大局下行动的自觉性，坚决杜绝“上有政策，下有对策”的不良现象；在工作部署上要责任到人，任务到人，奖惩分明，确保目标任务的实现，在执行落实上，要抓具体、抓深入，不能忽视每一个细节，不放松每一个环节。 
   　 （四）牢记宗旨，进一步提高拒腐防变的能力。一要自觉加强党性锻炼，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常想清廉之美，始终保持正派的生活作风和健康的生活情趣，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义。二要牢固树立正确的权力观，坚持秉公用权、正确用权、谨慎用权，防止权力的商品化、市场化和庸俗化，决不能以权谋私、因私损公，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三要切实做到执政为民。维护最广大人民的根本利益，是坚持以人为本，坚持立党为公、执政为民的必然要求，要牢固树立群众利益无小事的思想，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实保障人民权益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
　　我们要求各乡镇、各部门，特别是政府部门的领导干部一定要带头遵守以下六条规定：一是在政治上必须高度同党中央保持一致，同县委政府保持一致，绝不能出现有令不行、有禁不止，阳奉阴违的行为；绝不允许散布谣言，在干部群众中造成不良影响。二是在组织上必须坚持民主集中制，服从组织决定和安排，绝不能独断专行，搞一言堂；三是在行为上必须依法行使权力，绝不能滥用职权，以权谋私；四是在作风上必须坚持为民务实，以胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观严格要求自己，绝不能出现危害祖国、背离人民、损人利己、见利忘义、骄奢淫逸、弄虚作假的行为；六是在纪律上必须严于律己，做执行纪律的表率，绝不能自由散漫、自行其事。纪检监察部门要对各单位执行纪律情况，进行定期检查，凡发现违反规定的，不管涉及到谁，发现一起，查处一起。
　　三、加强领导，为推进反腐倡廉建设提供坚强政治保证
　　坚持和加强党的领导是反腐倡廉建设取得实效的根本政治保证。要按照党要管党、从严治党的要求，从严带队伍、从严管干部、从严抓作风，把反腐倡廉各项任务落到实处、取得实效。

　　（一）把反腐倡廉建设摆在更加突出位置。要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划，同经济发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。党风廉政建设责任制是反腐倡廉制度体系中具有全局性、基础性和根本性的制度。责任制能不能落到实处，关键在于领导尤其是“一把手”。因此，各乡镇、各部门主要负责同志要善于调查研究，经常分析研究党风廉政建设状况，研究对策，取得领导党风廉政建设和反腐败工作的主动权；要履行好“第一责任人”的责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设要亲自抓、负总责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要信件亲自披阅、重大案件亲自督办。领导班子成员必须对分管工作范围内的党风廉政建设负直接领导责任，既要管好自己，又要管好分管工作范围内的党风廉政建设。要把反腐倡廉建设纳入领导班子和领导干部的考核范围，对重点任务要统一组织力量检查督促，确保落实到位。
　　（二）充分发挥纪检监察机关的职能作用。要旗帜鲜明地支持纪检监察机关行使职权，为履行职责创造有利条件；要加强和改进行政监察工作，充分发挥监察机关的职能作用。纪检监察机关要认真研究探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，全面履行党章赋予的职责，不断提高工作水平，充分发挥监察机关的职能作用。要加强组织协调，主动做好与有关部门和社会各界的沟通配合，为推动各项工作落实创造更好的条件。要进一步加强纪检监察机关自身建设，突出抓好思想政治、业务能力和作风建设，努力建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”高素质的纪检监察干部队伍。要严守纪律，认真履行工作职责，自觉接受组织和群众监督，始终做党的忠诚卫士、群众贴心人，树立可亲、可信、可敬的良好形象，在反腐倡廉工作中作出新的贡献。
　　同志们，今年是全面贯彻十七大精神的重要一年，也是我县跨越发展的关键年。反腐倡廉建设责任重大，任务艰巨。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定信心、强化措施，深入抓好反腐倡廉建设，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，促进全县经济社会又好又快发展。