在全县党的建设工作领导小组工作会议上的讲话

（2008年10月20日）

席治江

同志们：
　　这次会议的主要任务是，学习贯彻落实全区、全盟党的建设工作领导小组会议和全盟第七届机关党建年会精神，深入分析我县党的建设工作面临的新形势新任务，安排部署当前和今后一个时期我县党建工作。一会，占平部长还将对加强党的基层组织建设工作进行专门部署，请各地、各部门一并抓好落实。下面，我讲五个方面的意见。
　　一、认清形势，切实增强做好新时期党建工作的责任感和紧迫感
　　今年5月份以来，中央、自治区和盟委先后召开会议，从不同层次分析了当前党建工作面临的形势，并就做好当前和今后一个时期的党建工作提出了总体要求。7月29日至30日，自治区召开了党的建设工作领导小组负责人座谈会，认真学习了胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的重要讲话，传达贯彻了全国省区市党委党的建设领导小组办事机构负责人座谈会精神，深入分析了我区党的建设面临的新形势、新任务，并对进一步加强全区党建工作做出研究部署。 9月初，盟委召开了全盟党的建设工作领导小组会议，传达了全区党建工作领导小组负责人座谈会、干部教育培训工作会议、领导班子思想政治建设座谈会会议精神，深入分析了我盟党建工作面临的形势，全面部署了今后一个时期党建工作的主要任务。盟委副书记蔚小平同志做了重要讲话，提出了五个方面的要求，即加强思想理论建设，努力在提高广大党员干部的理论水平和能力素质上实现新突破；加强领导班子和干部队伍建设，努力在提高领导水平和执政能力建设上实现新突破；加强基层党组织建设，努力在扩大党组织的覆盖面和影响力上实现新突破；加强反腐倡廉建设，努力在完善预防和惩治腐败体系上实现新突破；加强对党建工作的领导，努力在健全完善党建领导工作机制上实现新突破。抓好上级会议精神的贯彻落实，对于完善全县党建工作思路，明确重点，强化措施，解决好工作中存在的困难和问题，具有十分重要的意义。
　　近年来，在盟委的正确领导下，全县进一步完善“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思路和措施，从党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等方面全面推进党的建设，为实现我县经济社会又好又快发展提供了有力的组织保障。但我们也必须清醒地看到，与新形势、新任务、新要求相比，目前我县党的建设工作还存在一些不足之处。主要是：重经济轻党建现象在一些地区、部门和领导干部中不同程度的存在；部分党员领导干部对科学发展观认识不全面，在发展理念、发展方式、发展目的上还有一定的差距，存在满足现状不思进取，凭经验、按惯例等现象，领导科学发展的水平和执政能力有待提高；对新形势下党建工作的新情况、新问题调查研究深度有待提高，党建工作创新成果以及创新亮点有待增多；少数基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用发挥得不够好，党员教育管理工作还存在很多薄弱环节；一些反腐倡廉制度法规和政策措施落实得不够好，对权力运行的监督制约有待于进一步加强等等。因此，认真贯彻落实好全盟党的建设工作领导小组会议精神，切实解决好当前我县党建工作中存在的问题，要求我们必须不断深化改革创新意识，学习实践科学发展观，准确把握全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设对党的建设提出的新任务、新要求，善于探索提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的有效途径。
　　二、统一思想认识，准确把握加强党建工作的新要求
　　统一思想，提高认识，是抓好工作落实的前提。只有思想认识统一，才能明确方向、找准位置，才能步调一致、形成合力。
　　（一）准确把握关于健全党建领导体制机制的新要求。建立健全党建工作领导小组，是中央适应党的建设新任务新要求作出的一项重要决定，是加强地方党委党的建设的重要举措，是完善党建工作责任制的重要载体。实践证明，建立健全党建工作领导小组，有利于形成责权明晰、分工明确、运转有序的党建工作体系，促进党建工作各项任务的落实；有利于促进党委对党的建设重大问题和新情况新问题的经常性研究，提高指导党建工作的科学化水平；有利于加强有关部门工作的协调，整合党建工作资源，形成党建工作合力。因此，各地、各部门一定要按照党建工作领导小组职责任务、工作规则等方面的规定和要求，不断完善各项制度，强化工作措施，切实提高党建工作的制度化、规范化水平。

　　（二）准确把握关于加强干部教育培训工作的新要求。全区干部教育培训工作会议指出，干部教育培训工作作为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，各级党委必须把它放在提高党的执政能力、巩固党的执政地位，不断推进中国特色社会主义伟大事业的战略高度来对待，采取切实有效措施抓紧抓好。为不折不扣地落实好这一新要求，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的各项目标任务，下一步及今后全县干部培训工作的重点是坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部，深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训，突出抓好科学发展观的教育培训，着力提高领导和推动科学发展的本领；坚持用党的路线方针政策和国家法律法规培训干部，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的本领；坚持用改革开放的生动实践和新鲜经验培训干部，着力提高推动事业发展的开拓创新本领；坚持用各类业务知识和科学文化知识培训干部，着力提高履行岗位职责的本领；坚持用党的优良传统和作风教育干部，引导干部讲党性、重品行、作表率，增强忧患意识。通过实施全覆盖、多手段、高质量的培训，切实做到主要干部重点培训、后备干部强化培训、急需人才抓紧培训、基层干部加强培训。下一步我们将继续采取“走出去”的方式，大规模派出县直部门、乡村干部到外地先进地区进行考察学习、挂职锻炼，通过考察锻炼，使这些干部开阔视野、增长才干，从而形成推动各自领域发展的积极因素和中坚力量。要教育引导广大党员干部在旗帜、道路、理论体系问题上保持清醒和坚定，不断提高理论素养、党性修养和人格涵养，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。
　　（三）准确把握关于加强领导班子思想政治建设的新要求。全区领导班子思想政治建设座谈会指出，发展中国特色社会主义，关键在党、关键在人、关键在各级领导班子和领导干部；思想政治建设从来都是班子建设的首要任务，是牵头抓总、管根本、管方向、管长远的建设，是领导班子和领导干部队伍建设的核心和灵魂，任何时候都只能加强而不能削弱、只能抓紧而不能放松、只能改进提高而不能停滞不前。我县正处于改革发展的关键时期，切实提高加强各级领导班子及全体领导干部思想政治建设对统一思想、实现党的决议；对提高素质，应对新挑战、担负新重任，实现既定发展目标；对坚定意志、增强抵御诱惑能力，实现高素质尤为重要。按照要求，加强领导班子思想政治建设就是要抓好党员干部的学习，广泛开展解放思想大学习、大讨论活动，不断创新学习方式，努力提高各级干部的理论水平。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等理论读本，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。宣传部门要结合实际更加全面准确、广泛深入地大力宣传各地各部门贯彻落实科学发展观的生动实践，总结宣传我县以科学发展观为指导解决实际问题的新举措、新进展、新经验、新成效，以先进典型的示范带动作用，促进学习实践科学发展观活动深入开展，着力转变不符合科学发展观的思想观念。要把党的现行方针政策作为领导班子和领导干部日常学习的重要内容，集中学习中央、自治区党委、盟委和县委的重大部署，结合实际深入调研，针对工作中遇到的重点难点问题，提出解决问题的思路和对策，做到理论联系实际，以学促思、以学促干、学以致用，不断提高运用政治理论分析问题、解决问题的能力。
　　三、加强领导班子和干部队伍建设，努力提高领导水平和执政能力  
　　当前，加强领导班子和干部队伍建设，必须着重抓好以下几方面的工作：
　　（一）坚持正确的用人导向，选准干部、建强班子。要围绕科学执政、民主执政、依法执政的要求，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想、善于领导科学发展的坚强集体。要深入开展领导班子运行情况的调研，结合2008年度实绩考核和年初党建工作会议上部署工作的完成情况，分析研究乡镇和县直单位领导班子状况，为进一步优化结构、强化功能打好基础。着眼于增强干部队伍的整体功能，在选干部、配班子上既考虑专业、能力结构上的合理性，又考虑个性特点、工作阅历上的互补性。认真落实《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，进一步完善领导班子议事和决策机制，发挥好每个领导成员的积极性、主动性和创造性，共同维护建立在党性原则基础上的团结。要抓好后备干部队伍建设，重点抓好科级后备干部的跟踪培养。
 　　（二）扎实推进新一轮解放思想，着力提高开拓创新能力。解放思想是一场针对我们思想面貌和精神状态的“自我革命”。我们要把推进新一轮思想解放作为领导班子建设的重要内容，结合开展纪念改革开放30周年活动，进一步强化进取、创新、机遇、人本和服务“五种意识”教育，努力在一些关系全县经济社会发展大局的问题上进一步统一思想、提高认识，真正把解放思想体现在具体工作中、落实到解决问题上、体现在发展成果上。
　　（三） 着眼于实现经济社会又好又快发展，切实提高领导科学发展的能力和水平。当前，树立和落实科学发展观，对我县而言更紧迫的是要增强各级干部加快转型、科学发展的能力。面对新的发展形势，我们必须牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的意识，切实找准党建工作与跨越发展相互促进的结合点，要在大力发展工业的同时，发展好第三产业和现代农牧业，优化生产力布局，加快推进“两转双赢”和“两型”（资源节约型、环境友好型）社会建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。要从思想深处牢固树立以人为本、民生至上的执政理念，在抓好经济发展的同时，统筹考虑社会发展和改善民生问题，促进经济社会协调发展和民生状况的不断改善。
　　（四）大力弘扬求真务实作风，密切同人民群众的血肉联系。各级领导班子和领导干部想问题、作决策、办事情都要以是否有利于改善民生为标准，要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要认真研究新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作的方式方法，提高统筹协调涉及多方群众利益的决策能力。广大党员干部要牢固树立正确的政绩观，按照客观规律办事，把进取精神与务实态度结合起来，切实把上级关于推动科学发展的方针政策与工作要求结合起来，努力使各项工作更加符合县情、更加符合群众的愿望和利益、更加符合科学发展观的要求。
　　四、明确任务，突出重点，进一步提高党建工作整体水平
　　近年来，全县各级党组织紧密联系改革发展和基层组织实际，狠抓典型选树这一重要载体，健全抓基层党建和党员联系服务群众机制，形成了具有我县特点的党建工作思路和工作格局。今后要进一步巩固已有成果，着力增强各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
　　（一）农村基层党建方面。要围绕社会主义新农村建设，以促进农村经济发展、农民增收为目标，继续实行“两带两抓”制度，进一步深化“三级联创”和“双链双推”活动，完善“集中办公日”、“创建服务型乡镇党委政府”、“双定三创”和“一事一议”等做法，充实活动内容，创新活动载体。进一步调整完善对乡镇和村组两级班子的考核指标，从人口转移、生态保护、农民增收、发展集体经济、解决中小户脱贫等方面入手，建立综合考评体系，促进整体工作上水平。要进一步完善党员联系服务群众机制，坚持乡镇24小时便民服务、村两委成员坐班制和无职党员设岗定责等行之有效的措施，增强两级班子服务基层、服务群众的能力。要继续抓好“双向培养”工程，切实把农村致富带头人、农村专业合作经济组织领头人培养成为党员，把党员培养成为致富带头人和专业合作经济组织的领头人，并充分发挥他们在助民增收中的作用。各乡镇党委要搞好示范村建设，进一步深化示范活动，充分发挥示范的辐射带动作用。积极探索发展农村专业合作经济组织的有效途径，努力促进农村党建与经济发展相融互动。在进一步为基层干部创造宽松工作环境和工作条件的同时，加大有利于优秀干部脱颖而出的机制体制建设，切实提高基层干部队伍素质。前阶段，我陪同赵德永书记，与玉柱书记、占平部长、宏伟部长、志勋主任等同志专门就加强基层组织建设工作进行了调研，走了几个村，也发现了一些问题，下一步县委还要在充分调研的基础上，根据全县基层组织建设的实际出台关于基层组织建设的意见，指导全县基层组织建设工作。近期我们还要抽出一定时间就村两委班子发挥作用情况，以及村两委班子号召力、控制力情况进行调研，为明年村两委班子换届工作打好基础。
　　（二）城镇社区党建方面。要以建设管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、人际关系和谐的新型社区为目标，发挥社区党组织的领导核心作用，把已经开展的各类主题活动巩固好，搭建为民服务平台，创造良好居住环境，增强党在城镇社区的影响力和感召力。重点在就业服务、扶贫济困、化解矛盾纠纷和丰富群众文化生活方面发挥作用，并为转入社区的农民提供就业指导、生活安置、子女入学等服务。要进一步深化“六级联动、互助共建”活动，积极探索建立完善社区党组织与驻区单位党组织“共驻共建、资源共享”工作的长效机制，努力构建以镇党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。
　　（三）“两新”组织党建方面。要围绕促进“两新”组织健康发展，积极探索解决“两新”组织中党组织建立难、发挥作用难的有效途径，以“双扩双创”活动为载体，采取“单独组建、挂靠组建、联合组建”等做法，进一步推进“两新”组织党建工作，切实增强党对“两新”组织的影响力和对员工的吸引力。特别是在私营企业党建工作中，党组织既要全力支持企业发展壮大，又要按照政策教育引导私营企业主全力维护职工的合法权利和利益，妥善处理劳资关系。
　　（四）机关、事业单位、国有企业党建工作方面。要认真总结近年来开展创建活动的成功经验，各级工青妇组织要在党组织的指导下，按照与经济社会结构相协调、与各自联系的群体分布相适应的原则，主动适应广大群众从业流向的新变化，打破地域界限和行政隶属关系，紧密结合党的基层组织先进性建设工程的实施，与时俱进地推进基层工青妇组织建设。工会要进一步建立健全农民工源头入会机制，采取联合组建、村（社区）企联建、依托行业协会组建等多种方式建立工会组织；共青团要积极探索新形势下农村、城镇社区、“两新”组织等领域的团组织设置模式，不断扩大共青团组织的工作覆盖面，要积极探索在流动团员中建立流动团支部，加强对流动团员的教育和管理；妇联要不断创新基层妇女组织设置方式，在非公经济等领域灵活多样地建立妇代会或相应妇女组织，重点在女性较为集中的专业市场和行业，探索以协会为依托建立各类妇女组织。通过党建带工建团建妇建，进一步突出创建活动的针对性和实效性，增强创建活动的吸引力和感染力，切实使这些单位基层党组织活跃起来，更加具有凝聚力、影响力和战斗力。
　　（五）党员教育管理方面。要努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作风突出的党员队伍，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要认真贯彻《全盟党员教育管理工作的指导意见》，切实抓好各项任务的落实。要通过结对帮扶、设岗定责等措施，建立党员联系和服务群众长效机制。要完善机关党员与社区结对共建、与农村定点帮扶等制度，探索建立城乡一体的党员动态管理机制。要研究制定关心帮助困难党员、老党员和非公职党务工作者的政策措施，建立健全党内激励、关怀、帮扶的有效机制。要继续抓好流动党员和退休党员教育管理工作。
　　（六）开展群众性精神文明创建活动方面。围绕构建社会主义核心价值体系，大力培育文明道德风尚，全面提高人民群众的精神文明素质。
一要深入开展社会主义荣辱观教育，扎实推进公民道德建设工程，集中解决公民行为习惯和社会风气中存在的突出问题。要加强和改进未成年人思想道德建设，建立健全长效机制，促进未成年人全面发展、健康成长。二要加强公共文化设施建设，更多地开展群众能够广泛参与的文化娱乐活动，提高各类文化设施的综合利用率。三要以讲文明、促和谐为主题，深入开展群众性精神文明创建活动，努力营造文明和谐的社会环境。要把多种形式的和谐创建活动同群众性精神文明创建活动有机结合起来，推动形成人人追求和谐、促进和谐的良好局面。在党政机关中开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动，推动职能转变、提高行政效能、改变机关作风，树立党政机关良好形象，提高社会公信力。四要围绕“建设社会主义新农村”这一主题，以促进文明乡风为重点，广泛开展文明乡镇、文明生态村、文明信用户等创评活动，组织开展创建文明风景旅游区活动，纠正公民旅游中的不文明行为。坚持从实际出发，科学地、实事求是地搞好村庄发展规划，改善人居环境面貌，推动农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。五要贯彻“三贴近”原则，进一步提高全县精神文明创建工作水平。积极探索新形势下精神文明创建工作的规律，认真做好信息调研工作，办好精神文明建设专栏，切实加强精神文明建设队伍建设。六要以基层组织建设为契机，在全县开展传唱革命歌曲活动，强化社会各界爱国意识。围绕文明教育开办专版、专栏和专题节目，各类传媒手段不断创新，营造浓厚的社会舆论氛围。
　　五、加强领导，狠抓落实，健全完善党建领导工作机制
　　中央、自治区党委和盟委高度重视党建工作，近期连续多次召开会议，从各方面进行了周密的安排部署。县委按照上级要求，结合实际也提出了具体贯彻落实意见，常委会议专门听取了党建工作汇报，今天的会议就是一个全面部署。各地、各部门一定要充分认识新形势下加强党建工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和使命感，切实加强组织领导，完善工作机制，不断提高党建工作的制度化、规范化水平。
　　（一）健全完善党建工作领导责任和统筹协调机制。按照盟委要求，县委调整了党建工作领导小组及办事机构，下一步要建立健全议事制度、例会制度、办事制度和协调落实机制等，努力促进领导小组工作的制度化、规范化、常态化，发挥好党建工作领导小组的统筹协调作用。党建工作领导小组办事机构作为领导小组的综合服务机构，要合理摆布工作力量，尽职尽责地为领导小组服务，确保领导小组各项工作顺利开展。
　　（二）健全完善基层党建工作经费保障和干部激励机制。财政部门要研究建立基层党建工作经费的保障机制并纳入年度预算，确保基层党组织有开展工作、发挥作用的基本条件和平台。进一步健全和完善基层干部激励机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护基层党员、干部和党务工作者，充分调动他们的积极性和创造性，使他们能够在基层安心、尽心、充满信心地工作。
　　（三）抓好反腐倡廉制约和监督机制。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以惩治和预防腐败体系建设为重点，努力从源头上防治腐败。
　　一要加强廉政教育。深入进行廉洁从政教育，推进廉政文化“六进”活动深入开展，引导广大党员特别是党员领导干部自觉加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。继续加强对全县党员干部党纪条规、法律法规教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，认真遵守廉洁自律的有关规定，净化领导干部生活圈、交际圈，始终保持振奋的精神和良好的作风，不断增强拒腐防变的能力。认真做好全县反腐倡廉宣传报道工作，把发挥纪检监察机关职能作用与组织人事、宣传思想、文化教育、新闻媒体和社会组织的宣传作用相结合，努力构建面向全社会的反腐倡廉“大宣传”格局。
　　二要抓好党风廉政建设责任制。要切实抓好党风廉政建设责任制的落实，坚持把党风廉政建设融入到党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中。要切实履行好第一责任人的职责，班子其他成员要认真落实“一岗双责”，抓好分管领域的反腐倡廉建设。深入推进农村基层党风廉政建设，加强对惠农政策的贯彻落实开展监督检查，重点解决损害农民切身利益的突出问题。要推进决策科学化、民主化，推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，实行公开办事制度，增强决策透明度和公众参与度。
　　三要加大监督检查力度。严格执行党内监督的各项制度，加强领导班子成员之间的相互监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。拓宽监督渠道，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督等各监督主体的作用，增强监督合力。保持严厉惩治腐败的高压态势，当前要重点查处领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件，搞好对重大典型案件的剖析研究，举一反三，吸取教训。进一步拓宽信访渠道，健全信访制度，坚持有案必查。深入开展对各种不正之风的专项治理，认真查处侵害群众利益的行为，切实保护群众的合法权益。要按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》的要求，结合实际抓好落实。要把加强对干部的监督与信任、保护、激励干部统一起来，强化事前防范。
　　（四）健全完善党建工作督查和考评机制。要定期对党建工作进展情况进行跟踪检查，重大事项要开展专项督查，对抓党建工作成绩突出的要予以表彰；对思想不重视、工作不得力的要提出批评、限期整改；对不认真履行职责，责任范围内党建工作存在的严重问题没有及时解决的，要追究领导班子和相关责任人的责任。要积极探索加强对党建工作考核评价的措施和办法，努力形成一套比较科学并行之有效的党建工作考核评价体系，并把考核评价情况列为领导班子及其成员工作实绩评价的重要内容，作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据，以此推动党建工作的深入开展。
　　同志们，以改革创新精神加强党的建设任务繁重、责任重大，让我们以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，扎实工作，更好地肩负起党和人民交给的光荣使命，进一步开创全县党建工作新局面，为多伦县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。