在中共多伦县十二届二次全委（扩大）会议上的讲话

（2008年1月11日）

赵德永

同志们：
　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、自治区党委八届四次全委会议、全区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，在全面总结2007年工作的基础上，进一步深化对县情的认识，完善发展思路，细划发展措施，安排部署2008年工作。下面，我讲三点意见。
　　一、正确认识和把握全县经济发展形势
　　2007年，是全区全盟发展进程中很不平凡的一年，国民经济承接大好发展来势，继续保持又好又快发展：运行质量进一步提高，结构进一步优化，发展的协调性和可持续性进一步增强，保障和改善民生工作进一步完善。一年来，在盟委、行署的正确领导下，我县广大干部群众务实低调、激情创业，县域经济持续快速健康发展。二产比重首次超过一产、三产之和，工业对经济发展的贡献率进一步增强，工业主导经济发展的格局愈发凸显；财政收入再上亿元台阶，增长水平创历史新高，可支配财力稳步增加；城乡居民收入不断提高，生活质量逐步改善。以迎接自治区60年大庆和承办全盟两个文明建设经验交流会为契机，一批重点项目和基础设施建设项目快速推进，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业不断进步，群众精神文化生活更加丰富。人大、政府、政协换届工作顺利完成，为领导发展注入新的活力。在全面落实科学发展观、推进小康社会建设的进程中，我们进一步开创了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的新局面。
　　回顾过去的一年，成绩的取得主要源自以下几个方面：
　　——干部群众强烈的发展愿望。经过多年的实践探索，我们走出了一条符合多伦实际并为广大干部群众认可的发展路子，发展成果真真切切地惠及到千家万户。全县上下思想空前统一，发展要求更加迫切，加快转型、科学发展已成为广大干部群众的一致行动。
　　——发展环境不断改善。近年来，我们从破解经济发展的制约瓶颈入手，不断加强生态、基础设施和市政建设，不断提高招商引资水平，不断增强服务企业能力，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。三年累计完成全社会固定资产投资109亿元，环境吸引、承载、带动产业发展的作用开始显现。
　　——对优势、政策的准确把握。我县地理位置优越，属环京津经济圈、环渤海经济圈叠加辐射带，是西部大开发和全面振兴东北老工业基地政策的双重受益区。在国家宏观调控政策的指导下，承接产业转移步伐，各地、各部门不断加大项目、资金争取力度，我们的铁路、公路、电网等一批基础设施建设项目相继列入国家、自治区“十一五”发展规划，同时，又被确定为全盟重点发展的“二市五镇”之一。千载难逢的发展机遇助推跨越发展。
　　在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的发展还面临许多困难，主要表现在：一是我县工业发展底子薄、起步晚、基数小，在入驻大项目的拉动刺激下，总量迅速扩大，几项主要指标的增速连续两年名列全盟前列。但在大项目尚未投产的情况下，要在已经做大的发展基数上继续保持高速增长，难度加大。去年，我们借助承办全盟两个文明建设经验交流会的有利契机，自加压力搞建设，集中人力、物力、财力完成了两年甚至更长时间的建设任务。今年，财政支付压力仍将居高不下。要在这样的前提下，实现各项事业发展的新突破，任务十分艰巨。二是2007年我县人均GDP达到2816美元，与全盟平均水平差距缩小，经济社会步入新的发展阶段。广大群众对物质、文化、生活和政府服务提出了更高要求，新形势下的各种社会矛盾凸显。既能保持经济快速增长的势头，又解决好发展中的矛盾和问题，是我们今后工作所必须承担的两项艰巨任务。三是城乡居民收入虽有一定的增长，但总量仍居全盟后位，与其它几项指标形成反差。将发展成果更多地惠及百姓，不断拓宽城乡居民特别是城镇居民的增收渠道，将成为我们今后工作的又一个重点和难点。此外，生态环境脆弱，基础设施建设滞后，部分干部群众思想解放程度、推动工作能力与高速发展、激烈变革的形势还不相适应，各类人才特别是工业人才缺乏等问题仍然存在。
　　要解决好这些问题，我们必须进一步增强发展的责任感和紧迫感，理性分析宏观形势，准确把握政策走向，为又好又快发展争取主动权。今年国家总体宏观调控的方向是“两防”和“一稳一紧”，即，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，配套实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。大力度的调控，趋紧的形势，是对我们发展能力的严峻考验，但绝不是束缚。我们要以积极有所作为的态度，正确看待、落实和利用好国家宏观调控政策，缩小发展差距。我们的发展机遇在于：第一，根据发展的阶段性特征，国家对西部地区的发展政策有针对性地放宽，在执行淘汰落后产能的期限上时间有所延长，门槛低于东部，并且有些限制类项目也能开工建设。为促进西部地区和落后地区发展，国家将推动东西部地区联合建立长期稳定的资源开发基地，建设大型煤炭生产基地和大型炼油、石化基地；同时，在西部地区建设一批加工贸易梯度转移承接地。我县得天独厚的资源、区位和比较优势，是我们拓宽发展渠道、实现又好又快发展的重要前提。第二，国家在宏观调控中严把“土地、信贷”两个门槛，控制固定资产投资规模，提高市场准入，对新开工项目的要求越来越严。煤炭是锡盟最有竞争力的资源，但国家接连出台的针对煤炭资源开发的硬性规定，给全盟发展造成一定影响，在今后一段时间内，煤炭项目入驻难度加大。但对多伦来说，大唐46万吨煤基烯烃项目已被列为国家重点煤化工试验示范项目，如一期进展顺利，开工建设二期工程是现实和可行的。这是产业发展的切入点，是全盟其他旗县所无法比拟的发展优势。相关部门要及早编制好附产品和下游产品开发项目，利用盟里在长三角、珠三角、东三省和环渤海搭建的招商平台，吸引社会游资，发展中小企业，形成产业集群。第三，国家新增建设投资主要用于改善农村生产生活条件，用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展，进一步向民生领域倾斜。从近期宏观政策走向看，国家正在加大刺激农村消费的投入。而自治区又把发展服务业和物流业提到了一个前所未有的高度。多伦不断优化的经济产业结构，再加上优越的自然地理区位，使我们在不断做大做强第二产业的同时，为第一、第三产业发展提供了广阔的空间。总体来看，我们今后发展面临的机遇远大于挑战，只要能够准确把握形势，超前谋划、因势利导，不断化解前进道路上的各种困难和问题，就一定能够创造科学发展的新业绩。
　　二、努力推动经济社会又好又快发展
　　2008年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，做好各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“生态立县、工业强县、养牛富县、旅游活县”的发展思路，全力打造“生态大县、化工大县、文化大县”。以新型工业化、农牧业产业化、城镇化和生态建设、基础设施建设五项工作为重点，以加强党的建设、提高执政能力为保障，壮大县域经济、提升综合实力，改善民生、促进和谐，推动经济社会又好又快发展。
贯彻上述总体要求，必须把握以下原则：
　　——坚持好中求快。要立足科学发展，加快转变经济发展方式，提高发展的质量和效益，增强发展的协调性和可持续性，实现速度结构质量效益相协调、人口资源环境相协调、经济社会发展和民生改善相协调，好字优先、好中求快。
　　——坚持“三化”互动。要在巩固和加强农业基础地位的同时，突出工业的主导地位，加快推进新型工业化进程，坚持以工促农、以城带乡，促进农牧业产业化和现代化，大力发展现代服务业，积极稳妥地推进城镇化，实现更高层次上的“三化”互动。
　　——坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要顺应群众对美好生活的期待，把富裕人民作为坚持党的宗旨、落实执政为民的首要任务。要保障人民的各项权益，关注人民的幸福指数，促进人的全面发展，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
站在新的发展起点上，我们要科学分析、整体谋划、超前思考，在以下五项工作中实现新突破：
　　（一）在做大经济总量和项目引进上实现新突破。做大经济总量，关键在加快发展，核心是加快新型工业化进程。我们要深刻而准确地把握经济发展规律，切实抓好经济发展方式的转变，按照产业延伸、产业升级、产业多元的要求，尽快形成独具特色的优势产业格局。
　　强化产业支撑。全力推动大唐煤化工项目建设，完成所有生产建设性工程和设备安装调试工作，为一期工程全面投产打好基础。加快推进煤化工二期前期工作，力争年内完成核准审批并开工建设。围绕煤化工产业，做好聚丙烯及下游产品和汽油、煤焦油、液化气、硫磺等附产品开发，积极引进BOPP薄膜和改性聚丙烯项目，培育以烯烃产品为主的产业集群。加快园区建设，年内基本完成园区基础设施建设的后续工程，使园区完全具备企业入驻条件。
　　提高项目运作水平。要在推动已经入驻园区项目加快建设进度、尽快达产的前提下，把工作主要精力集中到项目引进上来，继续推行领导干部包项目责任制和领导干部、部门招商引资责任制，举全县之力推进重点项目建设和项目引进，力争年内园区再引进并开工建设7个项目，使入驻项目达到12个以上。通过政策引导和环境建设，吸引人流、物流、资金流和信息流向园区集中。充分发挥园区各类资源集中的优势，以产业聚集推动现代物流业发展，真正将园区建设成为发展工业、招商引资、承载配套项目的有效平台。积极推动煤矿、氟化工、建材、风电等项目的建设及前期工作，力争使一批中小企业尽快达产，确保今年的工业增长速度。
　　发展循环经济。注重生态环境保护、实现可持续发展，是新型工业化的重要特征。我们要把建设生态文明作为一项长期艰巨的任务，坚定不移、不折不扣地执行禁牧政策，加大生态保护力度，巩固生态建设成果，实施好“生态立县”战略。要引进培育一批生态产品精深加工企业，平衡产能关系，促进生态资源高效利用。要进一步强化生态理念，策划包装核心竞争力强、成长性较好的非资源性环保项目，发展绿色产业，引导工业由资源消耗型向可持续发展型转轨。要把生态环境作为我县发展的最明显优势，努力构建“以水带煤兴工业，以工哺农促生态，生态养水活旅游”的大循环经济格局。
　　（二）在提高“两个收入”上实现新突破。积极探索建立收入增长与经济增长良性互动机制，实现城乡居民收入增长与全县经济发展步伐相协调。在农村，要坚持以工业化思维谋划农牧业发展，实施好伊利、超大（二期）和蔬菜加工、宝象绿丰、永白淀粉、四季通药材加工等项目；要引进和培育农畜产品精深加工企业，发展蔬菜贮运加工、山杏加工、柳编及其它林草产业项目，实现产品转化增值，带动农民增收；要积极争取扶贫开发项目，落实好各项支农惠农政策，全力推动“122”战略实施。在城镇，要逐步提高公务员和企事业单位工作人员的工资、津贴及福利待遇；要不断完善社会保障体制，加强低保救助工作，提高低保对象的人均补差水平。同时，针对城乡实施积极的就业再就业政策，搞好就业再就业指导、培训和服务，通过重大项目和第三产业的拉动，提高就业率，拓宽城乡居民增收渠道。
　　（三）在推进基础设施建设上实现新突破。以水、电、路、讯为重点，进一步加强城乡基础设施建设。推进大河口水库除险加固工程，争取年内开工建设燕子窝水库。实施东城区35KV输变电工程，抓好改网增容。推进省道308线改造、多丰公路连接线和汽车站项目的前期工作；谋划并协调临省尽早建设“多伦—丰宁—怀柔—北京”公路通道，逐步实现三小时进京目标。提升乡村公路等级，形成城乡一体化的交通格局。做好多丰铁路建设的服务工作，尽快打通锡盟进京的铁路通道。加强通讯设施建设，实现移动网络全境覆盖。
　　继续坚持超前规划的原则，加快市政建设步伐。启动旧城区中心市场改造工程，抓好平改楼试点工作，推进廉租房和经济适用房建设。聘请高资质单位高起点规划、高标准设计、高质量建设东城区，形成特色鲜明的新的城市风格。拉大发展骨架，明确城区功能，优化建设布局，改善人居环境，把多伦淖尔镇建设成为环境优美、空气清新、秩序井然、文明卫生的宜居城市，增强发展的亲和力和吸引力。要充分发挥中心镇的辐射力、带动力和综合服务能力，通过重点项目的拉动，吸引农村剩余劳动力进城务工、创业，扩大人口容量，为撤县设市作准备。
　　（四）在建设文化旅游大县上实现新突破。经济的发展离不开文化的支持，要将文化要素注入经济发展、社会进步的各个方面，切实增强文化软实力、文化创造力、文化生产力，努力营造“出人才、出精品、出效益”的文化发展环境。把文化历史和自然生态有机结合起来，以为绿色奥运作贡献为主题，加快形成以旅游、演出、民俗、餐饮娱乐等项目为主的完整体系，通过品牌效应推动文化旅游产业发展。做好电视剧《康熙会盟》拍摄的前期工作，完善大型音舞剧《姑娘湖》，完成《多伦印象》画册编印，打造特色文化品牌；加快汇宗寺、善因寺修复进度和自治区喇嘛教博物馆建设，逐步恢复汇宗寺藏传佛教中心地位，重现旅蒙晋商历史文化内涵。科学编制旅游景区整体规划，进一步加强景区基础设施建设，整合西山湾、榆木川景区资源，完成榆木川旅游公路、野生动物园、西山湾接待中心等基础设施建设，完善旅游功能要素，打造锡盟首家4A级景区，推动旅游业发展上档次、上水平。积极申办一些知名的文体旅游赛事，搞好多伦解放60周年纪念活动，提升多伦的知名度。
　　（五）在关注民生、促进和谐上实现新突破。民生关系科学发展，关系社会和谐，关系党的执政为民宗旨的落实。
　　要在提高“两个收入”的基础上，继续落实好“两免一补”政策，提高新型农村合作医疗补偿比例，解决城乡弱势群体看病、就医两大难题。要根据物价涨幅和当地工资平均水平提高情况，适当提高各项最低收入标准，缓解低收入群体因物价上涨带来的生活压力。要进一步研究和梳理群众迫切要求解决、政府有条件解决的问题，为民生工程注入新内容，逐步形成长效机制。
深入实施“科教兴县”战略，加快科技成果向现实生产力转化，服务地方经济发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，做好“两基”的巩固提高，逐步普及高中教育，大力发展职业教育，继续攀升升学率，打造教育品牌。进一步深化卫生医疗体制改革，提高医疗服务质量。加大食品药品安全监管力度，实行餐饮业量化分级管理，树创规范药房，保障广大群众饮食用药安全。抓好人口与计划生育工作，不断提高出生人口素质。
　　牢牢把握“我做文明多伦人，我做诚信多伦人”这条主线，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育，提高居民素质和城市文明水平。推进“依法治县”方略，进一步加强普法教育和民主法制建设。强化社会治安综合治理，继续保持对刑事犯罪的高压严打态势。严格落实安全生产责任制，遏止各类重大安全事故发生。健全社情民意反映机制，妥善化解各类社会矛盾。推进平安多伦建设，营造安心、安居、安全的社会环境，继续打造全盟最安全稳定的地区。
　　三、全面加强党的建设，切实提高领导科学发展的能力和水平
　　加快发展，构建和谐，关键在党。要坚持把学习贯彻落实党的十七大精神作为首要政治任务，以提高党的执政能力为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。要坚持用理论创新引领发展创新，切实把十七大精神与确定和完善发展思路、重大举措结合起来，与完成任务、推动工作结合起来，在指导实践、促进发展上取得实实在在的效果。
　　要把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容，牢固树立以人为本的执政理念，真正把心思用在干事业上、把精力投到抓落实中。要认真贯彻民主集中制原则，充分发挥人大、政协在政权建设中的作用，不断增强几大班子的凝聚力、创造力和战斗力，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。
　　要牢固树立“人才是第一资源”的思想，把人才工作摆在发展全局的战略位置，统筹抓好各类人才队伍建设，坚持在创新实践和公平竞争中发现人才、不拘一格使用人才，坚持用事业凝聚人才、用实践造就人才，最大限度地激发各类人才的创新激情和活力，在全社会营造重才、育才、爱才、聚才的良好氛围，为人才脱颖而出创造条件。
　　要深入开展“三级联创”、“双链双推”和各类争先创优活动，进一步发挥农村基层组织的核心作用；深入开展城镇社区基层党建工作“六级联动、互助共建”活动，构建社区党建工作新格局，为经济社会发展提供坚强的组织保证。
要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，以优良的党风促政风带民风，在全县上下营造科学发展、共建和谐的良好氛围和强大合力。
　　同志们，站在新起点、寻求新突破、实现新跨越，是我们义不容辞的责任。让我们坚持以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，突破思维定势、打破发展常规，抢抓机遇、开拓创新，推动全县经济社会又好又快发展。