在全县乡村干部培训班开学
典礼上的讲话 

（2008年12月3日）

赵德永
 

同志们：  
　　经过一个阶段的精心组织、周密安排，全县乡村级干部培训班今天正式开班了。这次培训班的举办，是县委深入贯彻十七大和十七届三中全会精神的具体体现；是建设社会主义新农村、推动我县农村经济社会又好又快发展的迫切需要；也是积极推进农村基层组织建设，进一步提高农村党员干部素质的具体措施。为保证学习效果，我们特意安排党政分管领导和涉农重点部门的同志进行专题讲座。希望大家珍惜难得的学习机会，排除干扰，认真学习，深入思考，加强交流，努力做到学有所获，学以致用 。
　　下面，我讲几点意见。  
　　一、全县“三农”工作的总体形势
改革开放30年来，特别是近几年来，我县农业和农村发生了历史性的深刻变化：农村改革不断深入，农业生产快速发展，农业基础不断加强，农民收入稳步增长，农业社会化服务体系不断健全，农村基层组织建设、精神文明建设取得长足进步，农民的综合素质和生活质量明显提高。到2007年底，全县农业经济总收入达到7.38亿元，是1978年4128万元的17倍；农民人均纯收入达到3385元，是1978年120元的30倍；三次产业结构由1978年的51.6：15.3：33.1 调整为2007年的20：56.6：23.4。
　　（一）农牧业生产迅速发展。一是农牧业生产布局趋向多元化。近年来，我们不断加大产业结构调整力度，把奶牛、肉牛、马铃薯和蔬菜确定为农村经济发展的四大主导产业，彻底改变了种养结构单一的局面。蔬菜、马铃薯、中药材等经济作物种植被大范围推开。奶牛、肉牛养殖渐成规模。二是农业生产方式明显改善。农牧业机械普及率大大提高，机械播种、机械收割取代了传统耕种方式，2007年，全县资产10万元以上的农机大户63个，农业机械化综合水平达到68%。
　　（二）农业基础不断加强。农村交通、通讯、电力、文化、卫生等基础设施快速发展。到2007年末，实现了乡乡通油路、村村通等级砂石路目标，全县沼气应用户达到820余户，解决了29个自然村8000余人的安全饮水问题，广播电视和移动通讯实现全境覆盖。农村文化、教育、卫生等社会事业取得长足发展，“两免一补”政策全面落实；改造和新建乡镇卫生院，配备先进的医疗设备，新型农村合作医疗农民参保率达到96%以上，解决了广大农民群众看病难的问题 ；全县农村建立了最低生活保障制度，将无劳动能力等低收入人群纳入保障范围。
　　（三）农民收入不断提高。一是收入结构发生了根本转变。农民收入来源市场化、多元化和非农产业的趋势明显，劳务经济收入占到很大比重。二是收入大幅提高。农业收入为代表的家庭经营收入比重下降，外出务工收入比重稳定上升，成为农民增收的主要来源。三是生活条件持续改善。到2007年，农村居民家庭的电视机普及率达到100%，每百人拥有摩托车16辆。同时，信息化设备在农村普及的速度加快，固定电话的普及率超过50%，每百人拥有手机16部以上。
　　（四）农村劳力就业结构呈现新格局。随着改革开放的深入发展，农村劳动力就业结构发生了根本性转变。我县农村劳动力务农人员所占比重明显减少，完全脱离农业生产、长年在外打工的农民工比例增大。同时，通过新型农民培训工作的广泛开展，全县85%以上的农民工均能学习掌握一技之长。
　　（五）农村改革进一步深化。在取消农业税后，各项惠农补农政策得到全面贯彻落实。农村土地二轮承包政策落实到户，土地流转形式趋向多样化。乡镇农村推广服务体系改革迈出坚实步伐。农民专业协会在探索中得到较快发展。村务管理更加民主和公开。最重要的是，我们通过多年不断的探索和努力，找到了一条符合我县实际、既能有效恢复生态又能促进农民增收的特色发展之路。
在肯定发展成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我们的“三农”工作仍然存在一些问题：一是农业产业化程度不高，农村二、三产业发展不快，不适应农民增加收入和多渠道扩大就业的需要。龙头企业规模小、档次低、产品科技含量不高，缺乏市场竞争力，对农户的带动作用十分有限，农村富余劳动力就地转移的空间不大。二是农业基础设施薄弱，整体抵御自然灾害的能力不强，涝、旱现象依然存在，农业稳产、高产还没有摆脱受制于自然气候影响的局面。三是农民进入市场的组织化程度不高，不适应市场竞争的要求。农民专业合作组织和行业协会大都是处在起步阶段，连接市场的能力不强，对全县农民的辐射面不广，作用发挥不明显。四是农产品结构不尽合理，特色农畜产品质量水平不高，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求。五是科技支撑作用尚不明显，农牧业服务体系不适应农村发展的要求。主要表现在农业科技贡献率低，科技服务体系不健全，基层农技队伍建设薄弱，农技推广管理机制不完善，科技对农业的支撑作用不强。六是农村社会事业发展相对滞后，不适应建设和谐社会的要求。农村教育、计生、卫生等社会事业相对于城镇来说还比较落后，农民的整体素质不高，在一定程度上制约了农村经济的全面发展。
上述困难和问题，必须引起我们的高度重视，要采取行之有效的措施，认真加以解决。
　　二、以十七届三中全会精神为指导，开创我县“三农”工作新局面
　　（一）全面准确地领会中央关于农村改革发展的政策要求。党的十七届三中全会制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领，这是我们党深入贯彻落实科学发展观，实现中国特色农业现代化的重大战略举措。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，阐述了新形势下推进农村改革发展的战略意义，提出了新形势下推进农村改革发展总体思路，明确了新形势下推进农村改革发展的重大举措，具有鲜明的时代特征。
　　《决定》在科学理性分析我国农村发展现状的基础上，归纳出“三个最”，即：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快，这是对加快“三农”发展的必要性和紧迫性的最新概括，警示我们切实增强忧患意识，毫不松懈地推进农村改革发展。而加快农村改革发展的首要前提，就是牢牢把握“三个进入”的基本判断，也就是说，“我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。这个判断明确了新形势下推进农村改革发展的背景和起点，为我们制定强农惠农政策提供了依据。
　　在加快农村改革发展的举措上，除了赋予发展现代农业、加快公共事业发展更鲜明的时代特色和更加深刻的内涵以外，最明显的进步，就是《决定》更侧重于农村制度建设。我们要正确处理好“毫不动摇”与“一个长久不变”、“两个转变”的关系，把“现有土地承包关系保持稳定并长久不变”这个亮点宣传好，用这颗“定心丸”稳定农民对土地经营的预期。我们还要认真执行好“两个最严格”制度，建立“两个市场”和保障“两个权益”，不折不扣地把“一个允许”和“三个不得”落到实处，为农民的合法权益提供有力保障。此外，我们还要深入细致地理解消化农业支持保护、现代农村金融、促进城乡经济社会发展一体化和农村民主管理等一系列制度，用体制机制的创新解决好农村改革发展中方向性、战略性、根本性的重大问题。总体来看，“六大制度”既着眼于激发农村发展活力，又着眼于优化农村发展外部环境；既着眼于调整生产关系，又着眼于完善上层建筑，为我们做好农村工作奠定了坚实基础。
　　（二）用全会精神推动农村工作发展。今天在座的各位同志，长期生活工作在农村，是党在农村工作的具体组织者、实践者和推动者。全会精神能否全面贯彻落实下去，广大农民群众受益能否最大化，关键就在大家。在今后的工作中，大家要把握好以下几个方面：
　　一是继续优化农牧产业结构，作好农民增收致富这篇文章。坚持以市场为导向，逐步做大奶牛、肉牛、蔬菜和马铃薯四大主导产业，大力发展设施农业，适度发展规模种植，因地制宜推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。积极培育知名品牌，努力提高市场竞争力。扶持壮大农畜产品加工企业，大力推广“协会+基地＋农户”的产业模式，充分发挥各类协会的辐射带动作用，推动特色农畜产品生产向规模化、品牌化方向迈进。充分发挥农民的主体作用，调动各方积极因素，使增收致富真正成为农村工作的主旋律。
　　二是坚持实施“生态立县”战略，坚定不移地执行禁牧政策，按照“一手抓种树，一手抓禁牧”的指导思想，通过围、封、造、播等手段，巩固和发展我们来之不易的生态建设成果，保护好我们的生存环境。
　　三是加快农村基础设施建设。结合“十一五”规划，加强农村基础设施项目前期工作，积极争取上级支持，落实责任，加大跑项目、争投资和对外招商力度。要继续实施好节水灌溉、小流域综合治理和安全饮水工程，为农牧业发展提供基础保障。要积极发展适合农村特点的清洁能源，推广“一池三改”和“四位一体”模式，让农民群众更广泛的享受现代物质生活。要采取整村推进、易地搬迁和项目扶贫等措施，深入推进扶贫开发，帮助更多的农村贫困人口解决温饱。
　　四是统筹城乡发展。“兴农之路不在农”，必须跳出“三农”解决“三农”问题。要按照“以工促农、以城带乡、反哺农业、回报农民”的方针，实现城乡经济社会协调发展。坚持以工促农，加大反哺农业的力度。大力发展强势涉农龙头企业，用足、用活各类扶持政策，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型产业，增强农村二、三产业吸纳富余劳动力的能力，增加农民收入。坚持以城带乡，积极发挥城市对农村的辐射带动作用，协调有序地推动集镇建设，加快城镇化进程，发展城镇基础产业，活跃城乡市场，加快农民向非农产业转移。积极做好劳务输出的组织工作，加大劳动力输出技能培训，提高输出质量。进一步加大公共财政支持农村发展的力度，要合理调整财政支出结构，将财政支出的重点向“三农”转移，倾斜支持农村基础设施建设和教育、医疗、文化、社会保障等社会公共服务项目，不断改善农村生产生活条件，提高农村自我发展能力，促进城乡协调发展。
　　五是协调发展农村各项社会事业。继续巩固落实好“两免一补”政策；加强教师队伍建设，切实提高教育教学质量，增强教育为“三农”服务的能力。加强农村公共卫生工作，健全农村疾病预防控制、医疗救治、突发卫生事件应急机制，深入开展爱国卫生运动，切实加强禽流感等重大传染疾病的预防控制。继续做好农村人口和计划生育工作，完善计生基础设施和服务功能。继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动，传播先进文化，推行移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式。高度关注农村困难群众的生产生活，广泛开展各种形式的扶贫济困和社会救助活动，为五保户和孤残人群解决实际困难。
　　六是全力维护农村社会稳定。进一步扩大农村基层民主，完善村民自治，切实加强以村支部为核心的村级组织配套建设，理顺工作关系，提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平。加强普法宣传教育，不断增强农民的法律意识，使他们懂法、守法，善于用法律来维护自己的合法权益。进一步强化“群众利益无小事”意识，积极研究解决重点信访和缠访问题，防控新发上访案件。加强社会治安综合治理，大力开展农村矛盾纠纷排查调处工作，按照“抓早、抓小、抓苗头”的原则，加强信息沟通，灵活果断处置，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。深入开展严打整治斗争，积极预防和妥善处置各类群体性事件，全力维护农村社会稳定。
　　三、全面加强农村基层干部队伍建设
　　（一）全面认识农村基层干部的重要职责。我们全部工作的基础在农村，农村工作涉及方方面面，乡村干部责任大、要求高。要承担起农村改革发展的任务，就必须找准自己的位置。
　　首先，要有发展的愿望和思路。发展是硬道理，带领群众发展，就必须把握发展这个第一要务。掌握了领导发展的主动权，才抓住了农村工作的“牛鼻子”。在座的各位都是农村基层干部，了解村情、致富门路宽，大家要始终把群众冷暖记在心间，带领群众致富，做自身致富能力强、带领群众共同致富能力更强的“双强”干部。
　　其次，要有责任心。乡村干部是领导农村经济社会发展的中坚力量。大家直接联系农民群众，一言一行都关系到党的形象。我们常说，村看村、户看户、群众看干部，指得就是这个。要贯彻落实好党的方针政策和各级党委、政府的安排部署，确保政令畅通，就必须强化基层干部的责任意识。在其位，谋其政。除了要承担带领农民脱贫致富的责任外，还要承担起维护乡村稳定的责任。
　　第三，要当好村民的代言人。村官本身也是农民，与农民群众有着天然的感情联系，是沟通农民与党和政府的纽带。作为村干部，要时刻关注村民的冷暖和需求，及时向县委、政府反映他们的诉求，以作为求地位，以实事树威信，办事公道正派，做党信任、群众拥护的村干部。
　　（二）切实提高乡村干部履行职责的能力。从总体上看，我们的基层干部队伍是好的，是党和群众信任的。但存在的一些问题仍然不容忽视：有的干部不能正确领会党的农村政策，执行政策随意性较大；有的干部文化水平低，思想观念陈旧，带领群众谋发展缺少办法；有的干部进取心不强，得过且过的思想比较严重 ; 有的干部工作方法简单粗暴，办事不公，个别村里甚至存在村干部违规违法办事、危害群众利益的现象。这些问题的存在，在一定程度上影响了党群干群关系，制约了农村经济社会的健康发展。因此，我们必须把提高农村基层干部综合素质放在突出位置上，下功夫抓好。
　　一是不断加强乡村领导班子建设。我县农村经济社会发展的实际证明，哪里的领导班子团结坚强、工作得力，哪里的经济、社会各项事业就一定能走在前列。反之，如果领导班子软弱涣散，或者思想作风不正，各项工作就很难搞上去。抓好领导班子建设，首先要抓好班子成员建设社会主义新农村、全面实现小康社会的理想信念建设。信念问题是精神支柱，是最根本的问题。当前，在少数干部中存在的一些问题，追根溯源，就是信念发生了动摇。要吃透十七大和十七届三种全会精神，全面正确的理解科学发展观的内涵及实质，牢固树立立党为公、执政为民的服务意识，树立搞好一方经济、致富一方群众的奉献意识，为建设社会主义新农村奉献自己的力量。二要解放思想，转变观念。多年来，一些地方工作上不去，面貌变化不大，一个重要原因就是干部的观念落后，思想禁锢多，眼界不开阔，点子少、办法少。因此，广大农村基层干部要在解放思想上下功夫，坚持以科学发展观为指导，树立与市场经济相适应的市场意识、竞争意识、开放意识、科技意识和法制意识，多花时间、多花精力，多动脑筋，了解市场信息，研究和掌握市场规律，使我们的思想观念、思维方式、工作方法不断适应发展变化的客观现实，提高驾驭市场经济的本领。
　　二是坚持全心全意为人民服务的宗旨。加强农村基层干部队伍建设的一个基本要求，就是要时刻摆正自己同人民群众的位置，牢记为人民服务的宗旨，警惕脱离群众的倾向。当前，在少数地方干群关系相当紧张，其中一个重要的原因，就是这些地方的一些干部摆不正与农民群众的关系，把自己凌驾于农民群众之上，工作方法简单甚至粗暴；还有很多人在工作中上传下达只做传声筒，推天度日无所做为，农村工作毫无起色，农村面貌变化不大，引起了群众的不满。这些问题虽然只发生在少数地方、少数干部身上，但足以反应出加强党的宗旨观教育、群众路线教育势在必行。要通过学习教育，使广大农村基层干部真正做到把农民群众的利益放在首位，想农民群众之所想，急农民群众所急，真正为农民群众办实事、办好事，做一个无愧于时代发展的基层干部。
　　三是努力提高工作水平和工作能力。改革开放以来，我们党在实践中摸索出一整套基本政策，实践证明，这些政策符合农村实际，符合农民意愿，符合农村生产力发展水平，必须保持稳定性和连续性。要把是否熟悉党的农村政策，严格按政策办事，并且能够创造性的开展工作，作为衡量一个农村干部合格与否的基本标准。要注意改进工作方式，善于抓主、抓重、抓关键、抓薄弱环节。要注意推广各地在实践中总结出来的好经验、好做法，抓点带面。要多想办法、多讲法律、多用政策，着力解决好影响改革和发展中存在的突出问题，协调好各方面力量，把矛盾化解在基层。同时，要适应市场经济发展的要求，转变工作职能，强化服务意识，建立健全社会化服务体系，推动农村经济持续快速发展。
　　（三）关心爱护农村基层干部队伍。农村基层干部是党和政府联系农民的桥梁和纽带，是党执政能力在农民群众中的直接体现者。我们要站在全局和战略的高度，把对农村基层干部的关心爱护落到实处。
　　一要在政治上关心爱护农村基层干部。要全面了解、科学认知农村基层干部，既要看当前工作的成绩，更要看基础性、长效性工作成果；既要看日常工作的成效，更要看在重要时期、重要工作、重大事件中的决策能力和工作实效，给大家客观公正的评价。要加大培训力度，积极探索农村基层干部到发达地区培训、考察、学习的新途径，帮助农村基层干部认识不足、寻找差距、开阔视野、开拓思路。要做好大学生村官的选拔、锻炼、使用工作，切实提高农村基层干部的综合素质。
　　二要为农村基层干部营造良好的工作环境。要探索建立切实可行的制度，促使各级领导干部深入基层调查研究、具体指导，真正帮助农村基层干部解决实际困难，缓解农村基层干部的工作压力。对村干部要多理解、多支持，通过政治上、工作上、生活上和感情上的关心爱护，来体现农村工作重中之重的地位。
　　三要为农村基层干部解除在生活上的后顾之忧。要建立农村干部薪酬保障机制，进一步完善农村基层干部的工资制度，探索建立适合我县实际的村级干部薪酬制度。县委、政府决定，从明年开始，连续三年为村干部提高薪酬，同时，适度增加村级政权的公务经费。我们还要逐步建立健全农村基层干部社会保险制度，结合农村的实际，把养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度与农村基层干部挂钩，使大家可以老有所养、病有所医，最大限度地解除农村干部的后顾之忧。
　　同志们，做好农村工作任务繁重、责任重大、意义深远，大家一定要以高度的政治责任感和使命感，全身心的投入到培训工作中，结合正在开展的贯彻落实科学发展观主题实践活动，保质保量地完成培训任务，以更充实的理论水平和更饱满的工作热情，为我县社会主义新农村建设作出新的更大贡献！