同志们：
　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、自治区、全盟经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，分析研究我们所面临的发展形势，进一步完善工作思路和措施，对2009年的工作进行全面安排部署。下面，我讲三点意见。
　　一、当前形势分析和今年工作的总体要求
2008年的各项工作，是在改革开放三十周年、北京奥运举办之年、“十一五”承上启下的关键之年，在我国遭受南方冰冻、四川地震等严重自然灾害和国内经济受到经济危机冲击越来越大的背景下完成的。一年来，我们坚持以科学发展观为指导，牢牢把握发展第一要务，不断解放思想、推进转型，经济社会继续保持又好又快发展。总体来看，呈现四个特点：
　　一是经济结构进一步优化。按照“稳定一产、发展二产、壮大三产”的思路，统筹摆布发展全局，推动三次产业协调发展，产业比例调整为17：61：22。一产基础稳定，二产主导发展的地位得以巩固，三产比重稳中有升，经济结构进一步优化，产业多元的发展格局逐渐形成。
　　二是经济实力和保障能力进一步增强。2008年，预计完成全社会固定资产投资66亿元，连续三年超过50亿元，项目和城市建设突飞猛进，为长远发展夯实了基础。预计完成财政收入3.02亿元，三年翻两番，税收占比达到87.5%，财税结构进一步优化，可支付能力进一步增加。
　　三是民生状况进一步改善。坚持以人为本、民生为先，投入近亿元资金用于解决群众生产、生活、生存的现实困难，“十件实事”全部落实，一批事关改革发展稳定大局的民生问题得到解决。随着民生状况的改善，城乡居民收入预计分别达到12084元和4280元，与全盟的差距开始缩小。
　　四是文明发展进一步提质。建设文化大县，出版了《多伦印象》、《“漠南商埠”多伦诺尔》等多部文化艺术作品，对善因寺等古迹进行抢救性修复。繁荣文化生活，举办了纪念多伦解放60周年暨改革开放30周年、第二届环西山湾湖自行车赛等大型活动。维护社会稳定，圆满地完成了奥运安保任务。民心思进，社会和谐。荣膺“中国历史文化名镇”称号，被评为全区平安稳定创建工作先进县。
　　成绩的取得来之不易，面对新一轮发展，我们更应该理性审慎，要客观准确地把握形势。
　　从国际看，全球金融危机已演变为上世纪大萧条以来最严重的经济危机，正加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向发展中国家、从出口行业向其他行业蔓延，世界经济可能经历较长的低迷和调整期。从国内看，国际经济环境恶化对我国经济增长、就业、企业效益、金融安全的影响不断加深，经济下行压力加大，需求萎缩，产能过剩，呈现出影响范围广、时间长、程度不确定三个特点。随着国内经济发展放缓，危机的影响已波及县域。从我县看，铁精粉、萤石精粉的价格已接近成本，市场需求乏力，导致税收缺口，直接影响财政增收；石油价格直接影响煤化工产品利润空间；受经济危机影响，许多业主投资动力不足，招商引资难度加大；农用物资价格上涨，农畜产品价格回落，农民持续增收难度加大。这些不利因素和现实具体困难，是我们前所未有、前所未遇的，我们必须清醒认识、认真对待。
　　困难与机遇并存。在困难面前，信心比黄金和货币更重要。我们要善于在发展逆境中抢抓机遇，化“危”为“机”。一是中央两年安排1.18万亿元，带动4万亿社会投资来扩大内需，重点用于基础设施、社会事业、安居工程等建设。这为我县完善基础设施，优化发展环境，改善民生状况提供了机遇。二是经过近几年大规模的建设与发展，我县的比较优势突现，产业发展的基础框架已基本形成，竞争力明显增强。三是县内大企业大项目还处于建设期，尚未达产达效，受危机影响相对较小。四是生态环境的改善、基础设施的完善和城市建设的发展，进一步提升了我县的知名度和美誉度，多伦的吸引力和聚集力进一步增强。五是经济转型为我们锻炼出一批素质高、懂经济、会操作的干部，艰难的发展环境，为大家施展才华提供了广阔的作为空间。
　　基于以上分析判断，2009年全县工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区、全盟经济工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持“生态立县、工业强县、养牛富县、旅游活县”战略，抓项目保增长、抓“三农”促增收、抓民生创和谐、抓党建优环境，全力推动“生态大县、化工大县、文化大县”建设，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼。按照总体要求，积极稳妥地确定预期发展目标，地区生产总值增长30%以上；地方财政总收入实现位次前移，进入全盟前五位；全社会固定资产投资力争达到50亿元，实现连续四年超50亿元；城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长21%以上，与全盟平均水平的差距进一步缩小。
　　二、全力推进经济社会又好又快发展
　　完成上述目标任务，实现经济平稳较快增长，必须突出重点，抓住关键，切实做好以下五个方面的工作。 
　　（一）以项目引进和建设为重点，推动工业经济持续健康平稳发展。项目是发展工业的保证，是保障民生的支撑，是实现就业的载体。我们近几年之所以能够保持强劲的发展势头，离不开一年接一年、一批接一批项目的实施和推动。在今年这样一个特殊年份，要保持工业经济总量不下滑，就必须强化项目意识，在项目的争取和实施上领先他人。
　　一是引进项目。举全县之力突出抓好园区的项目引进，围绕煤化工这个主导产业，多渠道、宽领域、大范围地吸引投资、引进企业，年内入园企业不少于5个，保证经济发展的规模和层次。坚持园区循环化、高水平、可持续发展，推进产业多元、产业延伸和产业升级，打造内蒙重要的大型化工基地。要抓住沿海发达地区产业转移的有利时机，承接非资源型产业和高新技术产业转移，加快引进一批带动能力强、产业关联度大、科技含量高的大项目，优化产业结构。要积极探索富有成效的招商引资路子，重点推行定点定企招商和以商招商等办法。强化领导干部和部门招商引资责任制，树立以项目论英雄的舆论导向，把招商引资作为检验干部综合素质和选拔任用的重要标准，全面激发招商热情。
　　二是争取上级投资。为落实国家扩大内需的政策措施，自治区初步拟定了9大类32个方面、总投资1.8万个亿的重大项目盘子。看起来资金项目不少，但落实到100多个旗县，就是僧多粥少。多伦究竟能从这个盘子里拿到多少，关键要看大家会不会争取，能不能争取得到。要充分总结近年来我县在争取政府投资方面的经验和教训，增强时效性，鼓励干部多“跑”，努力加大我们在争取项目整体投资中的份额。
　　要抓好在建项目的进度和生产企业的正常运行。搞好为大唐一、二期，氟化工，煤矿等重点项目的服务。要针对铁粉、能源原材料价格回缓的趋向，鼓励生产企业树立信心，通过提高产量来弥补产值、税收、利润的下降。同时，要按照大中小兼顾的原则，抓好一批中小项目的投产和运行，带动经济繁荣和发展。
　　（二）以农民增收为重点，全力做好“三农”工作。要按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，落实好各项支农惠农政策，实现增投增产增收。
　　要立足于当前形势，适当调整农牧业发展战略，推进产业化纵深发展。坚持以奶牛、肉牛和蔬菜、马铃薯为主导，培育优势农畜产品品牌，提高应对市场风险的能力。要注重奶牛提质，扩大养殖规模，集约发展；逐步发展壮大肉牛育肥产业，打造肉牛育肥示范区。鼓励特色种植养殖业发展，以蔬菜保鲜项目建设为重点，形成完整的产业格局。要组织开展好科技有偿承包工作，建立健全奖励制度，发动科技人员深入生产一线，加快科技成果向现实生产力转化。充分发挥超大、伊利等龙头企业的辐射带动作用，加强农民合作组织的引导、规范、完善和提高，健全农牧业社会化服务体系，通过政策带动、机制联动、服务促动，进一步提升农业产业经营水平。努力改善农牧业生产条件，加快实施安全饮水、通电、通路、沼气建设等工程，打破农村经济社会发展的瓶颈制约。按照重点突破、全面推进的原则，县委、政府决定，在四个乡镇陆续召开新农村建设现场会。今年确定在大北沟镇，要在前一阶段调研的基础上，成立县、镇两级工作推进组，扎扎实实地把各项工作搞上去，真正达到以会促创、以会促建的目的。
　　要千方百计拓宽农村建设的投入渠道，一是充分发挥包村科局和重点企业的作用，强化工业反哺农业、城市带动农村发展战略。二是完善“一事一议”制度，把上级的配套支持的项目，向群众参与热情高、支持力度大的村组倾斜。三是引入市场运作机制，鼓励和引导社会资金投向农村。要想方设法增加农民收入，把提高工资性收入作为增加农民收入的主要措施，鼓励和引导农村剩余劳动力向城市二三产业转移；加强就业技能培训，提高转移农民就业和自主创业能力；加快推进城镇化，不断增强城镇的吸引力、辐射力和综合服务能力，吸纳农民稳定转移。
　　按照建设与保护并重的原则，全力以赴抓好生态工作。坚定不移地执行禁牧政策，“一手抓种树，一手抓禁牧”，继续实施好退耕还林、京津风沙源治理等生态重点工程，通过禁牧、生态移民等保护性措施，巩固发展好我们来之不易的生态建设成果。
　　（三）以打破瓶颈制约为重点，加快基础设施和城镇建设。按照扩大内需的要求，今年基础设施建设投入的导向性非常强。水利工程方面，要集中建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病险水库除险加固任务；交通工程方面，要加快煤运通道、出区通道、快速客运通道等铁路、公路项目建设；电力工程方面，要推进外送电源和通道项目、城镇热电联产项目、风电项目和城乡电网改造项目。这是千载难逢的发展机遇，必须牢牢把握。重点协调推进多丰一级公路和省道308线建设，全力推进燕子窝水库和大河口水库除险加固工程，积极推进山东鲁能集团开发建设电力基地，加快推进35KV输变电工程，切实推进大西山和十三里滩风电项目，为长远发展打基础。
　　以打造山水园林城市为目标，统筹考虑生产力布局与城镇发展布局，形成科学合理的建设体系。坚持高起点规划，把工业催生、文化主导、旅游开发结合起来，明确分区功能，形成特色鲜明的城市发展风格。加快推进南城区改造修复工程，积极引导社会资金加入南城区改造，加大保护修复力度，逐步恢复历史文化名城的传统风貌。新城区建设突出山水园林特色及现代建筑风格，切实加强城镇建设与管理，抓好房地产开发和道路、供水、供热、垃圾、污水处理等基础设施建设，加大对环境卫生、道路交通和市场秩序的集中整治，完善城市功能，改善城市面貌。充分发挥中心镇的聚集和辐射作用，加快推进城乡一体化进程。　
　　（四）以发展服务业为重点，进一步调整优化经济结构。加快服务业发展是推进经济结构调整的重要途径，是转变经济增长方式的主要方向，更是多伦今后发展的一大重点。从去年的发展情况看，三产占GDP的比重为21.5%，比全盟27.5%的平均水平低6个百分点，是制约全县经济发展的“短板”。要把抓三产象抓一产、二产那样高度重视起来，以旅游产业、文化产业、现代物流、商贸流通、特色餐饮、社区服务和公共服务为重点，发展面向生产的服务业，推进面向民生的服务业。要营造宽松的服务业发展环境，深入贯彻一系列支持服务业发展的政策，放宽市场准入，清理行政许可，降低进入门槛，在用地、资金、劳保、审批等方面进行扶持，促进服务业的发展。要通过第三产业的发展，进一步优化经济结构，为全民创业拓展空间。
　　重点抓好旅游业和物流业发展，提高第三产业在国民经济中的比重。要完善旅游景区整体规划，进一步加强基础设施建设，整合景区资源，完善功能要素，创建高等级景区，通过旅游业发展带动面向生活的服务业发展。要加快联邦物流园区建设，服务于大唐煤化工项目的原料、辅料和产品运送，引进物流企业，组建物流公司，构建布局合理、配置高效、功能完善的现代物流网络，打造锡盟南部的物流中心。
　　（五）以保障和改善民生为重点，推进和谐多伦建设。就业是民生之本。要充分发挥政府投资和重大项目建设带动就业的作用，大力开发公益性岗位，尽可能多地提供就业机会。鼓励支持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。强化就业培训，提高群众的创业就业技能。加强就业援助，做好就业困难群体的帮扶工作。
　　要从事无巨细的角度切实解决事关人民群众切身利益的民生问题。大力发展职业教育，全面推进素质教育，努力培养适应市场竞争需要的新型劳动者。完善教育资助体系，切实解决城乡经济困难家庭子女上学难问题。积极推进医疗卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡的卫生医疗药品服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。借助国家政策支撑，抓紧建立健全以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，以社会保险、社会救助、社会福利为基础的保障体系。把保持房地产市场稳定健康发展与保障群众住房需求有机结合起来，增加保障性住房供给。进一步提高广大干部职工的工资福利待遇，实现城镇居民增收与经济社会发展同步。总之，要让经济发展成果更多地惠及百姓，逐步实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　以文化大县建设为载体，进一步丰富广大人民群众的精神文化生活。要把深厚的文化底蕴作为最大的竞争优势，做好历史文化典故的收集整理，实现文化与旅游的融合发展。要整合文化资源，强化基础设施，实施精品工程，提升多伦文化的影响力，打造知名品牌，实现文化、经济、城市的互动繁荣。要以建国60周年为主题，组织开展好群众喜闻乐见的文化体育活动，提升精神文明创建水平。　　　　　　要大力弘扬“勤劳质朴、明礼诚信、求实敬业”的多伦人精神，凝聚广大干部群众的发展力量和创业激情，打造蒙东明星县、建设京北后花园。
　　稳定是压倒一切的硬任务。在庆祝新中国成立60周年这样的重要年份，我们在思想上绝不能麻痹大意，最大限度地杜绝不和谐因素。要全面分析金融危机和各种敌对势力可能给经济社会发展带来的新矛盾和不稳定因素，认真做好预防化解工作。要健全信访长效机制，大力排查矛盾隐患，严防群体性和突发性事件的发生。要时刻绷紧安全生产这根弦，统筹抓好生产、旅游、交通、消防等各类安全工作，预防控制各类重大安全生产事故发生。要加强社会治安综合治理，保持高压严打态势，切实增强群众的安全感。要加强民族宗教管理，严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。继续打造全盟最安全稳定的地区，建设平安多伦、和谐多伦。
　　三、加强和改进党的领导
　　完成今年的经济社会发展的各项任务，形势复杂，任务艰巨。要结合深入学习实践科学发展观活动，切实加强和改进党的领导。
　　一要加强思想政治建设。要强化理论武装，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，谋划科学发展、领导科学发展、促进科学发展。要坚持解放思想、开拓创新，加强执政能力建设，努力提高服务人民群众、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。要贯彻执行民主集中制，把握思想性、政治性和原则性，充分发挥集体领导的作用，多沟通、多交流、多配合，维护好班子团结，充分调动各大班子工作的积极性、主动性，保持团结的战斗形象，不断增强领导班子和干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力，以党内和谐促进社会和谐。要弘扬为民务实清廉的作风，保持党同人民群众的血肉联系，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
　　二要加强基层组织建设。坚持以“三级联创”活动为载体，提高基层党建活动整体水平。鼓励“一肩挑”和“两委”交叉任职，建立健全激励保障机制，兑现村干部工资连续三年增长的承诺，增强村干部的工作积极性和主动性，把村级党组织建设成为贯彻党的路线、方针、政策，带领群众脱贫致富的战斗堡垒。今年，要在如何增加村级积累、发展村级集体经济上取得实实在在的突破。要全面加强社区、企业、机关、学校和“两新”组织党的建设，不断提高基层党组织服务群众、凝聚人心、推动发展的能力。
　　三要加强作风建设。要大力弘扬求真务实的作风，把精力用在发展上。面对所负责的工作，面对县委政府决策部署的落实，面对急事要事的推进，面对难事繁事的解决，每一个党员领导干部都要身先士卒、不推不躲。在大局全局面前以发展为先，在重点难点面前以实干为先，在目标任务面前以落实为先，深入一线，调查研究，直面问题，维护好改革发展稳定大局。要加强纪律作风整顿，严肃政治纪律、工作纪律和会议纪律，严格依照法律、法规和党纪、政纪开展工作，保持清廉严谨的工作作风和生活作风，做到政令畅通、令行禁止。要始终保持争先发展的精神风貌，自加压力，带领广大群众赶超发展，增强发展后劲。 今年，县委、政府研究制定了领导班子和领导干部工作问责制度，已经发送到大家手中。这项制度有标准、讲程序、求精细、要质量，给大家明确了工作责任、时限和质量要求，实行挂账督导。可以说，对工作不负责任就是对自己不负责任，务必引起高度重视。
　　四要加强党风廉政建设。多办实事，干净为官，这是对每个党员领导干部最起码的要求。要不断增强落实党风廉政责任制的紧迫感和使命感，从思想上筑牢拒腐防线。要进一步加强制度建设，规范经济发展、社会管理、干部任用等工作，努力形成用制度管权、管事、管人的反腐倡廉机制，从源头上提高防范水平。要进一步建立健全监督、防范、惩治机制，充分发挥党内监督、民主监督、监察审计监督和舆论监督的作用，严肃查办领导机关和领导干部滥用职权、谋取私利等违纪违法案件，营造风清气正的发展环境。
　　同志们，做好今年的各项工作，责任重大、任务艰巨。我们一定要认清形势，集中精力，迎难而上，扎实工作，圆满完成预定的各项目标任务，以科学发展的优异成绩，迎接和庆祝伟大祖国成立60周年！