在中共多伦县十二届四次
全委（扩大）会议上的讲话
（2009年1月16日）
霍锦炳
同志们：
刚才，赵德永书记结合全区、全盟经济工作会议精神，全面分析了当前我县面临的形势，提出了2009年全县经济工作的基本目标、总体要求和重点任务以及党的建设有关任务和要求，大家要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就2008年经济工作运行情况和2009年具体工作讲几点意见。
一、2008年经济运行情况
过去一年是新一届政府的起步之年，是发展进程中极不平凡的一年，也是我们站在新起点、锁定新目标、取得新成绩的一年。一年来，在盟委、行署和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对宏观经济形势急剧变化及奶粉事件带来的挑战，克服全力保障奥运安全的压力，总体保持了经济平稳较快增长。总结2008年经济工作，可以用“一个持续较快增长、六个扎实推进、三个较大压力”来概括。
一个持续较快增长：
各项指标继续保持了近年来快速增长的良好态势。预计地区生产总值完成28.8亿元，同比增长43.3%。其中，第一产业增加值完成5亿元，同比增长25%；第二产业增加值完成17.6亿元，同比增长54.4%。第三产业增加值完成6.2亿元，同比增长32%。三次产业结构为17：61：22。全社会固定资产投资完成66亿元，同比增长8.7%。地方财政收入完成3.02亿元，在优化收入结构的基础上，同比增长40.8%。城镇居民人均可支配收入完成12084元，同比增长34.1%；农民人均纯收入完成4280元，同比增长26.4%。节能减排完成了全盟下达的指标，安全生产形势良好，矿山生产实现零死亡。总的看，全部圆满完成了年度计划。12项主要经济指标中，9项指标总量或增速保持在全盟前4位，5项指标位次前移，实现了新的争名进位。
六个扎实推进：
一是工业经济和重点项目建设扎实推进。坚持实施“工业强县”战略，初步形成化工、能源、矿产品开发、农畜产品加工、建材五大优势特色产业。全年预计完成工业增加值11. 3 亿元，同比增长7 6 .6%；实现利税2.3亿元，同比增长130%；新增规模以上工业企业2户，总数达到18户。全年共实施重点项目43项，其中超亿元项目12项，总投资规模达到160亿元。大唐煤化工一期工程当年完成投资50亿元，累计完成投资135亿元；成功引进了东岳集团与奥翔共同开发氟化工项目，已完成投资5500万元；开工建设了大唐煤化工二期前导工程、大西山风电二期、三期和联邦物流园区等新上项目；全年发电5亿度，生产原煤19万吨、铁精粉40万吨、萤石精粉10万吨、奶粉6800吨。加快园区建设。今年投入1.5亿元用于园区道路、管网等基础建设，目前已具备了引进企业入住条件；年内新落户园区项目4个，累计入住企业达到12家，当年完成投资55亿元。
二是新农村建设扎实推进。坚持推进奶牛、肉牛、蔬菜、马铃薯四大主导产业。加大对伊利、超大、永白淀粉等龙头企业扶持力度，新引进和建设了超大二期、大元牛业、引领农业开发等产业化项目。积极应对三聚氰胺奶粉事件，政府累计投入补贴资金 80多万元稳定奶业发展；肉牛育肥业发展迅速。全县牧业年度牛存栏14.1万头，增加2.1万头，其中奶牛存栏2.6万头，增加0.8万头；全年粮食总产7.9万吨，增长1.4倍，蔬菜总产24.5万吨，增长18%。四大主导产业占第一产业总产值比重达到55.8%。通过政策引导，发展设施农业。全年新增水浇地1.2万亩，新建蔬菜日光温室71座、塑料大棚312座，蔬菜保鲜库27座，马铃薯储库9座，建成标准化挤奶站43处、运营30处。全年新增新农村建设示范村3个，累计投入规划编制、土地整理、沼气建设、测土配方、安全饮水等项目资金2000多万元。
三是城乡基础设施建设扎实推进。城镇建设累计投入3.2亿元，重点抓好续建工程和配套工程建设。高标准建设东城区，完成了两横五纵道路及配套管网建设，新开工建设胜利大街和供热、供水工程；启动了南城区“平改楼”工程，完成改造面积1.2万平方米，目前已有部分商住户实现回迁；继续加强城镇规划和道路、供热、绿化、亮化、美化等工程，完成了幸福路等6条道路建设，开工建设北二环至煤化工厂区道路和西大桥改建工程，污水处理厂项目已完成所有前期工作，具备开工条件；成功申报多伦淖尔镇为中国历史文化名镇。生态建设继续实行禁牧政策，率先在全区启动了“灭荒”工作，全年完成京津风沙源治理12.1万亩，转移农村人口1.15万人。基础设施建设方面，蓝多铁路如期竣工，大唐煤化工铁路专线轨道铺设完成，多丰铁路稳步推进；积极推进多丰一级公路和省道308线建设前期工作，开工建设了多伦汽车站及四道河口至大河口油路工程；水利、电力、通讯等基础设施建设扎实推进。
四是服务业扎实推进。投资5000多万元，继续完善西山湾、榆木川、大宝生态园等景区景点基础建设，西山湾景区被评为全国水利风景区。成功举办了第二届多伦淖尔冰雪节和内蒙古环多伦西山湾湖自行车赛，进一步提高了多伦的影响力和知名度。积极开展中国旅游强县试点创建工作。全年接待游客 42万人，实现旅游收入1.26亿元。高度重视现代物流业发展，相继开工建设多伦联邦物流园区、金鑫机械商贸城、四星级酒店等重点项目，积极打造全盟核心物流运输园区。支持房地产业健康发展，全年开工房地产开发项目25处，开发面积32万平方米。同时，金融、保险、通讯、交通、餐饮、娱乐、中介等服务业也有了长足发展。
五是民生工程扎实推进。去年各方面累计投入1亿多元资金用于解决民生问题，其中县财政用于教育的支出7300万元，较上年增长64%；用于卫生的支出1860万元，较上年增长13%；用于就业和社会保障的支出6500万元，较上年增长10%。进一步扩大了城乡低保、合作医疗、贫困学生救助范围，提高了补助标准。启动了城镇非从业人员参加医疗保险试点、农村养老保险试点和廉租房建设。高标准开通了城市公交车。在财力非常紧张的情况下，县财政拿出2000多万元，落实了公务员和事业单位增资政策，提高了村干部工资标准，建立了离职村干部生活补助金制度，继续为城镇居民取暖、教师购房进行了补贴。年初，确定的“十件实事”，目前已全部完成，共使3万多群众从中受益。
六是各项社会事业扎实推进。继续加大教育基础设施建设，新建三中宿舍楼、餐厅和桥西幼儿园。高考、中考再获佳绩，多伦教育品牌进一步提升。继续加大对农民的科技培训和适用技术推广，全年培训农民3.4万人次。重视加强鼠疫、手足口病等严重威胁公共安全的传染病防控工作，加强卫生基础设施建设，开工建设了中医院综合楼，并投入使用。积极实施惠民计生行动，计生工作跻身全盟前列。继续推进文化大县建设，出版了《多伦印象》风光画册和《“漠南商埠”多伦诺尔》等文艺作品，完成了舞剧《姑娘湖》修编及电视剧《康熙会盟》剧本改编等工作，对善因寺和娘娘庙等文物进行了抢救性修复。积极发展农村无线数字电视，提高了多伦电视台的覆盖率和广播电视的影响力。开展了纪念改革开放30周年暨多伦解放60周年等系列活动，进一步调动了广大干部群众的创业激情。积极做好维稳信访工作，扎实推进平安多伦建设，圆满完成了奥运安保任务。
三个较大压力：
压力来自于自身发展的不足。客观上表现在：我县经济总量还很小，重大项目还处于建设期，中小项目开工少，产业链条短，优势特色产业对经济的贡献还不大；财税增收压力较大，规范公务员津补贴等刚性支出及市政建设、园区建设资金急剧增加，财政收支矛盾突出；城乡居民增收难度较大，部分群众生活还很困难；基础设施建设相对滞后，各类经济人才缺乏，与经济快速发展的要求还有很大差距。主观上表现在：政府职能转变还不到位，个别部门和工作人员服务意识、办事效率和依法行政能力还有待提高，真抓实干的力度还不够。
压力来自于周边的竞争。目前，全盟各地竞相发展的态势愈加强烈，以“两市五镇”为代表的优势地区各出奇招，互相赶超，排序渐变。目前我县地区生产总值和财政收入在全盟大体排在第6位，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别排在第11位和第9 位。城乡居民收入低是我县的一条软肋，人口基数大，增收困难较多。所以我们必须要保持警醒，自加压力，加快发展，实现赶超。
压力来自于上级的要求。盟委、行署提出到2010年全盟经济总量、财政收入和城乡居民收入要进入自治区中等行列，并要求包括我县在内的“两市五镇”地区要优先发展、快速发展。同时，去年荣天厚书记和张国华盟长来我县调研时，要求我县要打造成内蒙东部的明星旗县，建设山水园林城市，这无疑又给我们提出了新的更高的要求。上级的要求，是在综合分析比较我县资源赋存、区位特点、现有产业基础和未来发展潜力诸多因素后，提出的目标要求，这些目标要求如不能按期实现，将会拉全盟的后腿。
总的看，过去的一年，我们面对急剧变化的经济形势，面对繁重的奥运安保任务，面对突如其来的奶粉事件，面对较为突出的财政收支矛盾，依靠广大干部群众的共同努力，圆满地完成了全年的目标任务。目前，全县呈现出经济快速增长、结构不断优化、民生进一步改善的良好局面。
二、2009年主要工作
2009年是我县经济发展面临严峻考验的一年，是实施“十一五”规划的攻坚之年，也是我县实现经济社会发展第二次重大跨越的关键之年，做好全年工作至关重要。
经济社会发展主要预期目标：地区生产总值达到38亿元，同比增长32%。其中第一产业增加值6.5亿元，同比增长30%；第二产业增加值23亿元，同比增长30%；第三产业增加值8.5亿元，同比增长37%。全社会固定资产投资达到50亿元，同比减少24%。地方财政收入达到3.33亿元，同比增长10%。城镇居民人均可支配收入达到13688元，同比增长13%；农民人均纯收入达到5200元，同比增长21%。
这些预期目标的确定，充分考虑了外部经济环境的影响以及我们面临的机遇和现实发展条件，体现了既积极又稳妥的原则。实现上述目标，我们必须要把握机遇，采取措施，赢得主动。
──要在认清形势中看到机遇。宏观经济调整期，往往是后发地区后来居上的赶超期。当前，国家为应对国际金融危机的影响，及时调整宏观政策，前所未有地加大对基础设施建设、民生工程和农村的投入，今明两年国家新增投资1.18万亿元，带动社会投资4万亿元，自治区安排重大项目建设盘子约1.8万亿元，旨在通过扩大内需保持经济平稳较快增长。这对于我们这个地区来讲，为今后争取更多的国家投资，大规模推进基础设施建设带来了难得机遇。我们必须强化机遇意识，积极争取项目，有准备的、高水平的承接发达地区的产业转移，扩大投资，保持增长。
──要在理性分析中坚定信心。面对瞬息万变的形势，大家要镇定，不盲从、不轻信，始终保持头脑冷静。要善于透过现象看本质，深刻分析存在的问题，认真研究解决问题的措施和办法。就我县来讲，由于投产企业少，金融危机对我们的影响相对滞后，随着国家扩大内需政策措施的实施，对能源、重要原材料的市场需求逐步回升，将进一步促进我县优势特色产业的发展。总的看，目前我县发展后劲依然很足，发展前景依然很好，我们要坚定信心、审时度势、顺势而为。
──要在攻坚克难中加快发展。一个地区的发展，干部的精神气很重要，这是最宝贵的资源。当前，多伦正处在爬坡攻坚阶段，面临很多困难和问题。但我们也要看到这些年生态环境的改善，城市功能的完善，工业园区的建设，基础设施条件的改善为聚集产业提供了条件。大量的工业固定资产投资所带来的产出效应，将在今明两年陆续显现。更为重要的是，经过推进经济转型的历练，全县上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力，锻炼了一批素质高、懂经济、会运作的干部队伍，干部群众的精神状态好，干事创业热情高。这些都为我们应对挑战，战胜困难提供了有利的保证。
实现全年目标任务，要重点抓好以下八方面工作。
(一)狠抓重点项目建设，全力壮大工业经济
要在抓好优势特色产业上下功夫。化工、能源、矿产品开发、农畜产品加工、建材五大优势特色产业，不仅是我县经济持续快速发展的主要支撑，而且决定未来多伦经济发展的规模和层次，我们必须举全力抓紧抓好。化工工业要重点抓好大唐煤化工一期工程投产和二期工程开工，促成氟化工项目早日投产，延伸产业链，促进集群化发展。能源工业要加强对市场需求的分析预测，积极推进煤矿、火电、风电等重点项目开工或投产。矿产品开发业要积极整合资源，加大地勘力度，促进延伸加工。农畜产品加工业要抓好已建项目的规模化经营和标准化管理，抓好肉牛育肥加工、蔬菜贮运加工、山杏加工等新上项目，实现农畜产品转化增值。建材业要逐步淘汰落后产能，上规模、上档次。
要在项目运作水平上下功夫。坚持实行县处级领导包重点项目责任制，集中精力抓项目引进、促项目开工和服务重大项目。大唐煤化工一期工程当年预计完成投资28亿元，累计完成投资超过160亿元，动力车间发电6亿度，部分界区适时投产；积极推进大唐煤化工二期工程前期工作，争取开工建设，其中二期工程MTA实验装置年内试生产。全力促成氟化工、协鑫煤矿、风电三期和几家铁矿等项目投产或达产，全年生产原煤60万吨，新增发电量7000万度，生产铁精粉50万吨、萤石精粉12万吨、乳粉9000吨。力争年产30万吨砂铁矿和18万吨汽油加工项目开工建设。积极开展山东鲁能集团电厂、十三里滩风电项目前期工作，争取早日开工。
要在园区建设上下功夫。坚持一手抓园区基础建设，一手抓项目引进。今年计划投资4000万元，继续完善园区路网、电网、地下管网和标准厂房等基础设施和配套建设，为企业入住提供良好的平台。继续围绕煤化工延伸配套产业加大招商引资力度，积极引进BOPP薄膜、PP－R管材和管件、改性聚丙烯等聚丙烯深加工项目，抓好华川塑料、博达模具、粉煤灰利用、石膏开发等续建项目及汽油改质项目前期工作，力争入驻园区企业新增5户以上。
要在转变发展方式上下功夫。认真落实节能减排各项政策，加快淘汰落后产能。继续加强矿业秩序整顿和资源整合，严厉打击非法采矿、乱采滥挖、非法倒卖矿产资源等违法行为。同时，继续加大地勘工作，增强可持续发展的矿产资源保障能力，力争年内完成煤层气和石油勘探权设置工作。
（二）狠抓新农村建设，努力增加农民收入
继续调整农牧业产业结构。依托伊利奶粉、超大奶牛繁育、大元肉牛育肥加工等项目，重点发展奶牛、肉牛业。奶牛业方面，重点提高质量，促进集中化、规模化养殖。继续整顿和规范奶站经营管理，加大对劣质低产奶牛的淘汰力度，通过政府补贴等方式，促进散养高产奶牛向养殖小区、奶站周边集中，全年计划转移散养奶牛500头，到年底奶牛在提高质量的基础上存栏达到2.5万头。肉牛业方面，重点抓好改良，抓好育肥，提高效益。以大元牛业为龙头，通过为育肥户提供担保贷款、牛舍补贴等方式，大力推进肉牛育肥业发展，力争建成1处核心育肥区，4个肉牛育肥示范村。牧业年度全县牛存栏达到16万头。继续扶持永白淀粉等企业做大做强，积极促进超大有机蔬菜基地建设，带动马铃薯、蔬菜产业发展。在稳定蔬菜种植面积的基础上，调整蔬菜种植结构，加大蔬菜日光温室、蔬菜大棚和保鲜库建设资金投入，开工建设蔬菜水果科技示范培训园区1处。继续加强马铃薯种薯繁育体系建设，逐步建成脱毒马铃薯种薯繁育基地。全县计划农作物总播面积76万亩，其中马铃薯18万亩，蔬菜7万亩，玉米35万亩。
继续加强农村基础设施和设施农业建设。今年要整合支农资金，加大投入，集中力量抓好几个新农村示范点建设。年内新增水浇地1万亩，水浇地保灌面积达到11万亩。新建蔬菜日光温室100座、蔬菜大棚500座、蔬菜保鲜库5座。建设马铃薯组培室200平方米，温室2座，网室10座，小型马铃薯储藏窖210座，建设大型喷灌圈马铃薯种植基地6处。建设沼气800户，配套标准化猪舍800座。建成农业化验室，并配套相关设备。同时，继续实施好安全饮水工程、村容村貌整治和村级公路建设。主要资金来源：一是筹划建立面向农村和中小企业提供金融服务的小额信贷担保公司；二是积极争取上级支持，使更多的项目进入国家、自治区新增投资盘子；三是协调金融部门加大对农村的投入；四是积极引导社会投资，特别是产业化龙头企业对基地的投入。
多渠道增加农民收入。要把促进农民持续增收作为“三农”工作的中心任务，采取有力措施，广辟农民增收渠道。要在进一步挖掘农牧业内部增收潜力的同时，不断提高农民政策增收、家庭经营增收、产业增收、劳务增收、社会保障增收、转移就业增收、财产性增收水平，切实提高增收的多元性、稳定性和持续性。要按照新的扶贫标准和要求，进一步改进扶贫工作方式，加大整村推进力度，提高贫困人口的发展能力。伴随工业化、城镇化进程的加快，进一步加大农村人口向城镇转移力度。
深入推进农村改革。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，引导农民按照依法自愿有偿原则，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进土地的规模化、集约化经营。改革征地制度，完善征地补偿机制，解决被征地农民就业、住房和社保问题。全面推进集体林权制度改革，全部完成商品林及其宜林地改革，明晰林地产权。加快创新农村金融体制，建立有力支撑农业和农村发展的现代金融体系。
（三）狠抓城镇建设，促进城镇化进程
以打造山水园林城市为目标，本着“量力而行，积极建设”的原则和“旧城求古，新城求洋”的风格，抓好城市规划、建设、管理三篇文章。一是在多伦淖尔镇城市总体规划的基础上，继续提高城镇规划水平。编制完成南城区、东城区修建性详细规划和汽车站周边街景规划，修订完善火车站周边控制性规划和淖尔大街北侧街景规划，完成山水园林城市绿化规划。二是坚持城乡建设相统筹，继续加快城市建设步伐。全面启动东城区新建区1.8平方公里的规划、开发和配套公共设施建设。开工建设南城区“平改楼”二期工程、清真北寺周边“平改楼”工程、山西会馆周边拆迁改造工程，争取年底前形成回迁条件。西城区建设以新建长途汽车站为中心，带动周围地区整体开发。完成东城区景观河、坝体美化工程和龙泽湖公园三座景观桥及四座桥涵的改扩建工作。开工建设污水处理厂及部分配套管网工程和垃圾处理场工程。启动旧城区供水 主 管网改造工程。同时，启动大北沟小城镇建设，拟定今年秋季在大北沟镇召开全县新农村建设现场会，达到以会促建、以会促创的目的。三是以改善环境为目标，继续抓好城市管理。进一步增强环卫力量，提高环卫工人待遇。继续落实门前三包责任制，依法严厉打击破坏公共设施等违法行为，坚决查处乱盖乱建、乱摆乱卖、乱倒垃圾等不良行为，着力塑造市容整洁、秩序井然的城市形象。
（四）狠抓现代服务业发展，提升第三产业发展水平
服务业一直是我县经济发展中的“短板”。工业经济快速发展初期，服务业比重小、增速低是客观的，但发展到一定阶段，服务业发展必须跟上，所占比重要同步上升，否则社会就业就会出现严重问题。要着眼于优化经济结构，围绕服务与新兴工业化和城镇化，大力发展以交通物流、金融、房地产、信息等为重点的生产性服务业和以生态旅游、商贸餐饮、文化娱乐等为重点的生活性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。我县要重点抓好生态旅游、交通物流、商贸餐饮这三大主导性服务业的发展。
突出“塞上江南，草原水乡”特色，全力推进旅游业发展。继续加大西山湾、榆木川、大渡口、姑娘湖等景区景点的规划和建设力度，加快四星级酒店建设，提高旅游接待档次；加强与京津冀和周边地区的旅游协作，共同打造跨区域的旅游精品线路；借助环西山湾自行车赛、冰雪节等旅游主题活动，加大旅游宣传促销力度，提高多伦知名度；鼓励发展农家乐、渔家乐、牧家乐及小景区建设，增加城乡居民收入。大力发展商贸物流业。通过利用国家优惠政策和招商引资的方式，加快流通业基础设施建设和现代流通企业的发展。围绕煤化工下游产品及转化产品外运，做大做强交通运输业，带动物流业快速发展，年内联邦物流园区完成办公楼、电子交易大厅和信息中心建设，基本具备综合服务功能；同时，围绕我县区位、劳动力等比较优势，积极培育引进有实力、信誉好的商贸企业。高度重视金融业发展。今年，国家实施适度宽松的货币政策，增加货币信贷投放总量，这对于中小企业是难得的机遇。要积极搭建银企合作平台，进一步优化诚信环境，充分利用各类金融资源为企业发展提供有力支持。促进房地产业健康发展。加强房地产市场管理，帮助和引导房地产开发企业积极应对市场变化；加大保障性住房建设力度。
（五）狠抓基础设施建设，着力改善发展环境
继续推进生态大县建设。坚持按照“一手抓禁牧，一手抓种树”的思路，加大生态建设和保护力度。继续坚定不移地实行禁牧政策，严厉打击各种偷牧行为。严格按照“灭荒”规划，全面实施“灭荒”计划。继续加大生态建设力度，初步安排治理任务12万亩。大力发展林草产业，认真落实国家退耕还林后续产业项目。全面开展全县集体林权制度改革工作。同时，继续加强环境执法和污染防治工作，严厉打击各类破坏环境的行为，切实加强环境保护。
大力推进铁路、公路、电网、水利等基础设施建设。铁路方面，多丰铁路争取年底完工，蓝多铁路在保证货物运输的基础上开通旅客列车，积极谋划多伦与克旗铁路通道连接项目。公路方面，全力做好多伦至丰宁一级路前期工作，力争年内开工，打通进京快速通道。完成四道河口至大河口、西山湾至榆木川旅游公路建设。争取西干沟至大北沟段油路升级项目。完成西大桥危改工程，争取东大桥危改项目。完成二级客运站及站前广场建设，新建一处乡村客运站。电力方面，完成东城区和新村35千伏输变电工程，争取黑山咀35千伏输变电工程开工建设。水利方面，加快推进大河口水库除险加固工程，积极做好燕子窝水库前期工作。
（六）狠抓财税收入，确保收支平衡
今年是我县财政收支矛盾更为突出的一年。一方面，煤化工企业投产难度较大，受增值税转型的影响，对税收的贡献可能要减弱。受金融危机影响，矿产品价格下降，财政增收压力加大；另一方面，随着规范津补贴、提高各种福利待遇等刚性支出的增加，加之近几年市政建设、工业园区建设欠帐不断增多，以及国外银行贷款付息加大，财政收支矛盾十分突出。一要切实加强财源建设。要采取更加有力的措施，促进优势产业发展，不断培植财源，逐步建立稳定的财政收入增长机制。要准确把握国家投资导向，吃透政策，找准项目，搞好对接，全力加大政策性资金争取力度，缓解发展和运转中的困难。二要全力组织财政收入。要依法抓好税收征管，既要紧抓重点税源和骨干税种不放松，又要抓零星税收和一次性税收，堵塞税收漏洞，确保应收尽收。三要提升财政管理水平。按照公共财政的要求，继续加大对“三农”、民生和重点工程的投入，做到统筹兼顾、确保重点。切实加强财政资金监管，严格控制一般性支出，坚决查处各种违法违纪行为。继续做好财政惠农资金“一卡通”工作。
（七）狠抓民生工程，促进社会和谐
要本着“群众所盼、财力许可、尽力而为、当年完成”的原则，尽心竭力为群众解难题、办实事。今年继续抓好“十项民生工程”建设：一是取消城镇职工医疗保险报销起付线，报销比例在原来的基础上提高5个百分点，统筹资金报销封顶线由原来的2万元提高到2.5万元，使近8000人受益；二是设立城乡特困医疗救助基金，设立贫困大学生、高中生救助基金；三是国营农垦企业职工养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度并轨，原一家河农垦企业1042名加入养老保险人员受益，工资人均月增500元左右；四是继续按政策提高公务员津补贴标准和教师工资标准；提高村干部工资补助标准；五是在全县所有建成的社区建立爱心超市；六是结合旧城区改造，启动旧城区给水管网改造工程；七是建设廉租房4000平方米，经济适用住房5000平方米，实施残疾人危房改造工程约100户；八是扶持农民建设蔬菜温室100座，拱棚500座，鼓励马铃薯贮藏窖、育肥棚圈及沼气池建设，解决5000人安全饮水问题；九是对城镇个体工商户实行三年免税政策，每年免税约400万元，使全县 约 2 700 户个体工商户受益；十是继续实施农村MMDS无线电视工程，扩大多伦电视台覆盖面，2009年计划安装2000户。落实以上“十项民生工程”共需资金约2500万元。
（八）狠抓各项事业发展，促进社会全面进步
继续优先发展教育事业。加大教育基础设施投入，新建一所寄宿制小学和第四中学学生餐厅，争取开工研修中心和教育局综合楼、第二中学实验楼、桥东幼儿园、第一小学等维修和改扩建项目。落实教师工资待遇，提高班主任补贴标准。大力发展职业教育，实施好国家、自治区实训基地项目，扩大职业教育办学规模，鼓励社会力量兴办职业技术学校。通过兴办职业教育，提高群众创业和就业能力，促进就业增收。继续优化教育布局调整，强化学校安全管理，加强师资队伍建设，提升多伦教育品牌。加强农民科技培训和农业适用技术推广，出台鼓励政策，促进农业科技人员加快技术推广工作，提高科技转化和应用水平。继续加大对卫生的投入，争取迁建县医院，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室基础建设，逐步提高农村公共卫生事业经费和工作人员工资待遇。探索实施计生、卫生联合服务制度，充分发挥资源共享、优势互补作用。加强传染病和重大疾病防控工作。强化人口和计划生育工作，实施好吉祥草原惠民计生行动。深入推进文化大县建设，争取新建东城区博物馆和西城区室内体育馆，完成车站广场室外健身路径建设，抓好乡镇文化站建设。继续完善音乐舞剧《姑娘湖》修编工作，通过市场化运作培育我县的文化产业。加大政府补贴奖励力度，繁荣文学艺术创作。广泛开展高档次的文体活动，满足群众的精神文化需求。继续加大文物保护力度，对娘娘庙、佛殿、康熙行宫进行抢救性维修，做好山西会馆维修工程和内部物件填充工作，开展汇宗寺主大殿发掘、设计等前期工作。继续加大广播电视的投入和专业人才的引进培养力度，积极发展农村无线数字电视，开设多伦新农村频道。
扎实推进“平安多伦”建设，着力在夯实基础、落实责任、源头防范和内强素质、外树形象等方面下功夫，努力营造安全安定的社会环境。要突出抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，提高处置公共突发事件能力，不断增强人民群众的安全感。要突出抓好信访工作，严格落实信访工作责任制，完善县长接待日、县长热线等信访制度，狠抓矛盾纠纷排查调处，确保不发生有影响的重大群体性事件。要突出抓好安全生产工作，抓好重点领域、重点企业和重点部位的安全监管，确保不发生重大安全生产事故。
三、扎实工作，务求实效
实现2009年目标任务，形势十分复杂，任务十分艰巨，工作十分紧迫。全县各级干部要进一步提升执行力、操作力和破解难题的能力，扎实工作，务求实效。
要加强学习。在当前情况下，能不能进一步做好各项工作，保持经济社会持续快速发展，是对我们各级干部能力和水平的考验。全县各级干部要着眼于国内外形势的新变化，着眼于推进科学发展的新要求，更加紧迫地学习新知识、增长新本领。要进一步提高学习的自觉性和实效性，坚持向实践学习，向书本学习，在干中学、在学中干，不断提高自身科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力，敢于破解难题、善于抓好落实的操作力，愿做群众工作、会做群众工作的亲和力，冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。
要深入调研。要更加注重研究和解决经济社会发展中的重大问题，不断增加做好经济工作的前瞻性、主动性。要围绕国家保持经济平稳较快增长这一首要任务，注重研究国家、自治区扩大内需的各项政策措施，增加争取项目和资金的针对性和实效性。围绕实现我县经济的又好又快发展，注重研究探究如何在现在基础上，进一步提升产业层次，延长产业链条，增强经济发展后劲和竞争力。围绕推进和谐多伦建设，注重研究如何进一步增加城乡居民收入，解决涉及群众切身利益的难点热点问题。
要改进作风。一是弘扬真抓实干的作风。要重实际、重实干、重实效，在全县上下形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。二是弘扬雷厉风行的作风。对县委、政府的决策，各地各部门都必须坚决执行，不允许讲条件，更不允许搞上有政策下有对策。三是弘扬开拓创新的作风。在具体的工作中，要敢于突破传统思维，打破常规方式，坚持用创新的思路打开工作局面，用创新的方法推动工作落实。四是弘扬亲民爱民的作风。要始终做到在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，在生活上关心群众，凝聚群众的力量把工作做好、把发展搞好。
要强化监督检查。对我们确定的重大事项、重要工作，要细化责任、明确时限，加强督促检查，全力以赴抓好落实。要坚持依法依规办事，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要加大对政府工作人员行政不作为、行政乱作为的监察力度，增强政府执行力。加强对公共支出的监管和重点工程、专项资金的审计，严肃查处违法违纪案件，提高资金使用效益。围绕群众反映的突出问题，纠正部门和行业的不正之风，确保政务规范、政风端正。
同志们，2009年是充满风险挑战而又蕴含重大机遇的一年。做好全年工作，责任非常重大，任务异常艰巨。让我们更加紧密地团结起来，在县委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，奋发进取、扎实工作，不断开创全县经济又好又快发展的新局面！