按：11月11日，县委、政府召开全县厂务公开民主管理工作经验交流会议，县委副书梁涛同志作重要讲话。现将梁书记讲话印发，请各地各部门结合实际认真学习贯彻。
梁涛同志在全县厂务公开民主管理工作
经验交流会议上的讲话
（2011年11月11日）
（根据录音整理）
今天召开会议，主要是谈一些想法与大家沟通交流，以便进一步统一思想、提高认识，推动全县厂务公开民主管理工作上台阶、上水平。上午，通过实地观摩几个参观点，总体上感觉近年来我县在推进厂务公开民主管理方面做了大量工作，形成了很好的工作局面。刚才，工会丁锦忠同志就近几年来全县厂务公开民主管理工作开展情况进行了通报，既有取得的成绩，也有积累的经验，还有存在的问题。下一步，要有针对性地去完善制度，解决问题，推动工作，全面提升厂务公开民主管理工作水平。与会同志要通过这次学习交流，认真借鉴好的经验做法，当好单位主要领导的参谋助手，共同推动全县厂务公开民主管理工作。下面，就三方面的问题与大家进行沟通交流。
一、关于认识层面上的问题
今天，县委、政府召开全县厂务公开民主管理工作交流会，参观试点并听经验介绍，加大厂务公开民主管理工作推进力度，主要基于以下考虑：
（一）厂务公开民主管理有利于维护职工权益。从大的层面讲，推动厂务公开民主管理，直接体现以人为本和发挥工人阶级主力军作用，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现。具体讲，推动厂务公开民主管理工作，有利于维护职工合法权益，使职工的气更顺、心更齐、劲更足。职工的积极性、主动性和创造性能否得到发挥，对企事业单位发展具有重要影响。无论是国有企业、私营企业，还是事业单位，如果认识不到职工的作用，只是简单地把管理者与职工关系理解为劳动雇佣关系，这个企业很难取得长远发展。如何让职工更好地融入企业，在企业中有认同感、归属感、幸福感，就要把他们的诉求解决好，把他们的合理建议采纳好，把他们的合法权益保护好，引导他们以更加理性的态度和合法的形式表达诉求，理顺情绪，凝聚力量，鼓舞干劲，推动企业健康发展。
（二）厂务公开民主管理有利于加强和完善企业管理。中央最早推行厂务公开民主管理，初衷是进一步推动党风廉政建设，使企事业单位决策更加科学化、民主化。近年来在发达地区，厂务公开民主管理对促进企业内部管理起到非常大的作用。通过这样一个载体，强化了企业的经营管理，使企业完善机制、降低成本、挖潜增效。刚才，通过几个单位介绍，包括提交的书面材料，真正感觉到厂务公开对企业发展具有重要推动作用。作为企业管理经营者，企业的发展，生产效益的提高，始终和职工的积极性、主动性紧密联系在一起。如何把职工参与管理、参与企业发展的积极性调动起来，靠推动厂务公开民主管理是一条重要途径。要把企业的经济效益和社会效益紧密结合在一起，把企业发展作为一种事业，通过发展来体现自身价值，体现社会认同感。如果企业真正树立起靠职工推动发展的思想，树立共建共享的理念，企业就能和职工更加紧密联系在一起，企业经营管理就会进一步增强，就会有不竭的发展动力。
（三）厂务公开民主管理有利于干部成长。厂务公开民主管理是企事业单位接受监督的重要形式。如果没有厂务公开民主管理，必然导致企事业单位许多干部失去监督。一些国有企业单位出了问题，破产了、亏损了，或者管理乱了，大多数是缺少监督，暗箱操作造成的。企事业单位的负责人一人说了算，“一言堂”不仅不能促进干部成长，而且不利于企业发展。推行厂务公开民主管理，就是要引入监督机制，形成按制度办事，按制度管人的机制。只有这样，才能有效减少国有资产流失，防止决策失误，更好地保护干部、促进事业发展。
（四）厂务公开民主管理有利于社会稳定。让职工通过合法有序的渠道充分表达自己的愿望和诉求，通过职代会等形式审议企业生产和涉及职工利益的重要事项，有利于协调企业内部的利益关系，有效减少矛盾发生，促进企事业单位和谐发展。如果企业连职工最起码的权益和民主权利都保障不了，这个企业很难实现可持续发展。从这个层面上讲，通过厂务公开这个载体，让职工合理诉求在一定范围内表达出来，有利于及时解决问题，化解矛盾、凝聚人心，有利于维护社会和谐稳定。
二、关于厂务公开民主管理工作的主要收获
厂务公开民主管理取得今天这样的成绩，有许多经验值得总结。我感觉收获主要表现在以下几个方面：
一是领导重视。近年来，县四大班子非常重视厂务公开民主管理工作，在政策保障和组织推动方面做了大量工作，这是我们工作的基础。同时，部门主要负责人也非常重视厂务公开民主管理工作。凡是推动好的部门，主要领导一定非常重视。如果主要领导没这个想法，就不会把厂务公开民主管理工作作为一项重要工作去推动、去落实。当然也有一些部门和单位的工作不够理想，有领导重视层面的原因，也有组织实施方面的原因，下一步要有针对性地加以改进，共同把这项工作推动好。
二是维权服务。厂务公开民主管理工作能不能推开并取得效果，与职工权益是否得到保护有直接联系。如果只是作表面文章、走形式，应付工作，不可能取得应有效果。凡是厂务公开民主管理工作做的好的单位，在维护职工权益、服务职工方面都做的很好。比如永白淀粉厂，通过集体协商，连续三年为员工调资，并以每年15%的增速增长。比如供电局，农村电工和临时工工资都以20%的速度增长等等。只有把职工的权益维护好，为职工服务好，才能得到职工拥护，才能更好地推动工作。
三是制度建设。厂务公开民主管理的制度化建设是重要保障。近年来，我们完善了厂务公开的制度，形成了许多可供借鉴的制度体系，而且有所创新。今天通过实地查看几个典型的档案，各项制度都比较健全。比如，自来水公司的预审制，一些重大决策出来之前要通过若干个环节，各个层面征求完意见之后再出台；供电局的“三重一大”，重大项目招标，重要人事任免和重大决策包括大额资金的支出全部公开，这些都有利于吸收各方意见，促进管理科学化、民主化水平的提高。
四是典型引路。近年来，我们在企事业单位不同层面上都推出一些典型。这些典型单位，在做好本职工作，不断总结提升的前提下，为推动全县厂务公开民主管理工作起到良好的示范带动作用。县工会下一步要进一步细化，提炼总结这些单位的好经验、好做法，通过推出不同系统、不同行业、不同领域各具特色和优势的典型，来推动工作，促进发展。
三、关于下一步工作
多伦县作为全区旗县级唯一的厂务公开试点，自治区和盟委、行署非常重视，希望通过我们的工作来总结经验、完善措施。如何进一步推动厂务公开民主管理工作，我想强调三点：
（一）要突出重点。各企事业单位，要把职代会作为厂务公开民主管理的主要载体，推动职代会进一步规范化、标准化，更好地发挥作用。要进一步落实职工代表大会职权、重大决策、涉及职工利益的重大事项以及企事业单位负责人的民主评议都要通过职工代表大会审议，推动建立科学民主决策、依法决策的机制制度。要通过多种形式进一步丰富公开内容，扩大公开范围。公开内容既包括厂务公开对内管理，也包括企事业单位直接服务群众的项目。比如，自来水公司要把水价收费标准在政府门户网站上公开，也要在自己的网站上公开，接受群众监督，让群众明明白白消费。医院、交警等一些窗口单位，也要把需社会周知、方便群众办事和接受群众监督的内容全部公开。政府门户网站要开辟相应的专栏，搞好服务工作。
（二）要突出难点。一是国有企事业单位的“提质”问题。怎样通过提高质量，发挥作用，提升厂务公开民主管理工作水平。制度有了、规范有了，怎样不走过场，不流于形式，提升质量，真正让厂务公开民主管理这一载体发挥作用。另一个是非公有制企业的“扩面”问题。由于认识上的原因，一些企业特别是私营企业推进厂务公开民主管理难度相对较大。刚才，丁主席汇报时讲到一些规模较小的企业联合组建工会，这也是一种促进，一个创新。非公有制企业下一步要重点从劳动合同签订，企业规章制度制定和社会保险缴纳等方面入手，进一步提高厂务公开民主管理工作水平。
我重点谈一下工资集体协商制度。工资集体协商制度是自治区党委、政府去年作出的一项重大决策，目的是通过集体协商形式，建立起提高职工待遇水平的长效机制。职工能否尽心尽力为企业发展服务，能否和企业发展融合在一起，至少要保障他们的收入逐年提高。自治区前三季度城镇居民人均可支配收入实现较快增长，与推行非公有制企业工资集体协商制度有重要关系。今年前三季度，我县城镇居民人均可支配收入达到12745元，同比增长15.5%，工资集体协商制度在推动城镇居民收入增长方面也发挥了一定作用。从城乡居民收入对比看，今年农业虽然遭受灾害，但农民的工资性收入非常高，而且国家退耕还林政策和草原奖补政策也提升了整体收入水平，今年的增速应该在13%以上。从企业职工工资性收入看，今年前三季度达到18950元，同比增长8%，但总量和增速依然排在全盟后位。企业职工工资增速低，是影响城镇居民人均可支配收入的重要因素。无论从提高企业职工工资性收入和城镇居民收入方面，还是促进企业发展、维护社会稳定方面讲，都需要进一步推动集体协商制度，提升全县厂务公开民主管理工作整体水平。对于部分企业存在的困难，县委、政府一定会积极地帮助解决，也希望你们每年能按一定比例提高职工待遇水平，实现企业发展和职工增收。
（三）要加强组织领导。推动厂务公开民主管理工作，在很大程度上要靠行政力量来推动。如果不靠这个推动力来督促、落实，这项工作很难有更大突破。具体工作要从以下三方面来推动。一是完善工作机制。县委、政府要进一步强化对厂务公开民主管理工作的领导，具体做到“五个一”。即：每年召开一次全县厂务公开民主管理工作领导小组会议；每年召开一次经验交流会；每年开展一次集中调研；每年对厂务公开工作进行一次通报；每年进行一次表彰。二是加强工作配合。推进厂务公开工作是一项复杂的系统工程，涉及众多行业领域，涉及众多单位和部门。各地各部门要发挥好各自职能作用，形成合力，全面推开这项工作。比如，工商联要引导非公有制企业推开厂务公开工作，促进企业依法经营、科学管理。经信局要把厂务公开与企业经营管理和建立现代企业制度有机结合起来等等。三是加强监督考核。纪检部门要把厂务公开民主管理工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设中；组织部门要把厂务公开民主管理工作列入部门和干部实绩考核中；宣传部门要把厂务公开民主管理工作推进情况作为文明单位评选晋级的重要依据。厂务公开协调领导小组办公室，明年要出台几个文件，包括年初工作安排和厂务公开工作推进方案。工作方案要有针对性地排排队，包括哪一类是推进比较好的，哪一类是工作欠缺的，那一类是没有启动的，工作覆盖面要达到多少，建制面达到多少，典型要选树哪些等等。同时，要出台县委、政府关于加强厂务公开民主管理工作的意见，把需要县委、政府和部门支持的内容写进去，真正通过一年的推动，有针对性地推出一些典型，实现提质扩面的目标。
我相信，在县委、政府的正确领导下，在各大班子的大力支持下，在大家的共同努力下，我们一定能够把厂务公开民主管理这项工作做得更好，为推进富民强县、建设区域中心城市做出新的更大贡献。